立案是行政处罚程序的起始阶段，必须在查处之前进行。调查是为了查明案件事实而进行的活动，旨在收集证据以证明案件事实的真实性。
调查和取证是行政机关在处理立案的案件时进行的核心程序，必须遵循全面、客观、公正的原则。根据行政处罚法的规定，行政机关在调查取证时可以进行抽样取证和先行登记保存。调查时，执法人员不得少于两人，并且必须向当事人或相关人员出示证件。询问当事人和证人时应制作询问笔录。在必要时，行政机关可以对当事人本人或与案件有关的场所进行检查，并制作检查笔录。如果需要现场勘查和勘验以获得证据，也必须制作现场勘验笔录。与当事人存在利害关系的执法人员应当回避，当事人也有权申请回避。
在案件调查结束后，行政机关应对所获得的事实和证据进行分析和判断，并做出行政处罚决定。在作出处罚决定之前，行政机关必须告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有的陈述权和申辩权。行政机关必须认真听取当事人的陈述和申辩，对于当事人陈述和申辩中提出的事实、理由和证据成立的，行政机关必须采纳。
在查清事实、掌握确凿证据的基础上，行政机关根据相关法律和法规的规定，作出行政处罚决定。一般情况下，行政处罚案件由行政机关负责人决定，但对于可能给当事人造成极大损失的处罚案件，行政机关的负责人必须进行集体讨论并做出决定。
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