为何需要重构行政合理性原则

问题存在

行政合理性原则在实践中存在一些问题，这是需要重构的原因之一。行政合理性原则需要进一步规范我国行政法的基本原则之一，同时也在现实中得到应用。

行政法基本原则的二元格局

行政合法性原则和行政合理性原则构成了我国行政法基本原则的二元格局。这一格局仍然具有持续的价值。当然，也可以对行政法基本原则进行其他划分，只要符合人们的一般认识和行政法的规律。

合法与合理的二分

将合法与合理进行二分，符合国人的常识。中国有着“情、理、法”之说，法律可以融合情理于其中。合法与合理虽然难以明确界分，但各自具有不同的作用和职责。行政法基本原则的二元格局长期以来得到广泛认同，原因可能与此相关。

不同要求的反映

合法与合理的二分反映了对行政权行使的不同要求。行政合法性原则主要强调形式上的合法，要求行政主体依法行政，遵守法律保留和法律优先，追求形式法治。而行政合理性原则主要从法律目的和法律精神等方面阐述法的实质内涵。行政合理性原则可以对有法律规范和无法律规范的领域进行规制，要求行政主体在行使行政权时符合设定的行政权目的，追求实质法治。当然，行政合理性原则并没有超出法治范畴，仍然需要通过法律规范和法律原则来体现。然而，合理与合法之间仍然存在一定的差别和界限。两者之间既有重合的内容，也有相互冲突的内容，这正是法律原则的特点。行政的合法与合理共同构筑了行政法治。两者能够发挥不同的功能，对行政权提出不同的要求，这也反映了人们对行政法认识的细化和深化。