承包经营与企业改革

一、承包经营的定义与原则

承包经营是企业改革过程中一种重要的经营方式，其基本原则是在保持企业所有制不变的前提下，将所有权与经营权相分离。通过签订承包经营合同，明确所有者与企业之间的责权利关系，从而推动企业实现自主经营、自负盈亏的管理制度。

二、承包经营制度的实施

根据国务院于1988年2月27日发布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和农业部于1990年4月13日发布的《乡镇企业承包经营责任制规定》，承包经营制度的实施应采用公开招标的方式，通过竞争来确定企业的经营者或经营集团。投标者可以是企业内部职工，也可以是外部个人、经营集团或企业法人。一旦经营集团或企业法人中标，应确定企业的经营者，承包方有权决定企业内部机构的设置和人员配置，并依法进行职工的招聘和辞退。

对于企业内部职工承包的情况，职工的劳动关系在企业内是明确的，因此工伤保险责任由企业承担。而对于外部承包的情况，职工的劳动关系可能不在企业内，而在中标的经营集团或企业法人，因此工伤保险责任由中标的经营集团或企业法人承担。

未参加工伤保险的处理

一、工伤保险的义务与责任

工伤职工享有享受工伤保险待遇的权利，用人单位有参加工伤保险并缴纳工伤保险费的责任和义务。根据相关法规，用人单位应按照规定参加工伤保险并缴纳相应费用。对于应参加工伤保险却未参加的单位，政府部门应责令其改正。

二、保障工伤职工权益的措施

工伤保险是一种社会保险，其资金主要来源于用人单位缴纳的保险费。为了体现公平和公正，并确保工伤保险基金的持续性，对于在未参加工伤保险期间发生工伤的职工，既不能侵害其权益，也不能让工伤保险基金流失。因此，根据规定，该用人单位应按照工伤保险待遇项目和标准，承担支付费用的责任。