妇女权益保障与发展纲要

指导思想和基本原则

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律规定，本纲要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实行男女平等基本国策，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。

总目标

将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育的权利和机会，受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展，经济地位明显提升；平等参与国家和社会事务管理，参政水平不断提高；平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；平等参与环境决策和管理，发展环境更为优化；保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护。

发展领域、主要目标和策略措施

妇女与健康

主要目标：

1. 妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务，妇女的人均预期寿命延长。
2. 孕产妇死亡率控制在20/10万以下。逐步缩小城乡区域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。
3. 妇女常见病定期筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低死亡率。
4. 妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。
5. 降低孕产妇中重度贫血患病率。
6. 提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。
7. 保障妇女享有避孕节育知情选择权，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。
8. 提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

策略措施：

1. 加大妇幼卫生工作力度。优化卫生资源配置，增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入。加强各级妇幼保健机构建设，健全妇幼卫生服务网络，完善基层妇幼卫生服务体系。
2. 加强妇女健康相关科学技术研究。组织跨部门、跨地区、跨学科协同攻关，加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等的研究。
3. 提高妇女生殖健康服务水平。大力普及生殖健康知识，提供规范的生殖保健服务。
4. 保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训，提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。
5. 加大妇女常见病防治力度。建立妇女常见病定期筛查制度。
6. 预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。
7. 提高妇女营养水平。开展健康和营养知识的宣传普及和教育。
8. 保障妇女享有计划生育优质服务。研究推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法。
9. 提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。
10. 加强流动妇女卫生保健服务。完善流动妇女管理机制和保障制度，逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。
11. 引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导。

妇女与教育

主要目标：

1. 教育工作全面贯彻性别平等原则。
2. 学前三年毛入园率达到70%，女童平等接受学前教育。
3. 九年义务教育巩固率达到95%，女童平等接受九年义务教育，消除女童辍学现象。
4. 高中阶段教育毛入学率达到90%，女性平等接受高中阶段教育。
5. 高等教育毛入学率达到40%，女性平等接受高等教育，高等学校在校生中男女比例保持均衡。
6. 高等学校女性学课程普及程度提高。
7. 提高女性接受职业学校教育和职业培训的比例。
8. 主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.2年。
9. 女性青壮年文盲率控制在2%以下。
10. 性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

策略措施：

1. 在教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中，增加性别视角，落实性别平等原则。
2. 切实保障女童平等接受学前教育。资助贫困家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育。
3. 确保适龄女童平等接受义务教育。加大对教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度。
4. 保障女性平等接受高中阶段教育。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。
5. 提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施，保障女性平等接受高等教育。
6. 满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举。
7. 提高妇女终身教育水平。构建灵活开放的终身教育体系。
8. 促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源，发展多样化社区教育模式。
9. 继续扫除妇女文盲。创新和完善扫盲工作机制。
10. 加大女性技术技能人才培养力度。完善科技人才政策，聚集、培养女性专业技术人才和技能人才。
11. 加强妇女理论研究和高等学校女性学学科建设。
12. 实施教育内容和教育过程性别评估。

提高教育工作者的社会性别意识

加大对教育管理者社会性别理论的培训力度

为了提高教育管理者的社会性别意识，我们将加大对他们的培训力度。通过培训，他们可以更好地了解社会性别理论，认识到性别平等的重要性。

在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等内容

我们将在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等的内容。通过这些课程，教育工作者可以学习到性别平等的原则和方法，从而提高他们的社会性别意识。

强化教育管理者的社会性别意识

我们将强化教育管理者的社会性别意识，让他们认识到性别平等的重要性。通过各种方式，我们将提高他们对性别平等的认识，使他们能够更好地推动性别平等的发展。

均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构

弱化性别因素对学生专业选择的影响

为了均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构，我们将弱化性别因素对学生专业选择的影响。我们将鼓励学生全面发展，不受性别因素的限制，自由选择自己感兴趣的专业。

鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究

为了增加女性在高科技领域的参与，我们将采取多种方式鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究。我们将提供更多的机会和资源，让女性能够充分发挥自己的才能和潜力。

妇女与法律

主要目标：

1.促进男女平等的法律法规不断完善。

2.加强对法规政策的性别平等审查。

3.妇女依法维护自身权益的意识和能力不断增强。

4.严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。

6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

7.保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

策略措施：

1.不断完善保障妇女权益的法律体系。针对妇女权益保障中的突出问题，推动制定和完善相关法律法规，保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。

2.加强对法规政策中违反男女平等原则内容的审查。贯彻落实立法法中有关法规政策的备案审查制度和程序的规定，依法加强对违反男女平等原则法规政策的备案审查，并对现行法规政策中违反男女平等原则的条款和内容进行清理。

3.保障妇女有序参与立法。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法活动，发表意见和建议。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径，广泛听取其意见和建议。

4.支持和配合各级人大开展对维护妇女权益相关法律法规的执法检查，深入了解法律法规执行中的问题，提出解决问题的意见和建议。

5.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度，将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划，推动城乡社区普法工作深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

6.加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门常规培训课程，提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。

7.提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

8.严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。强化整治措施，加大监管力度，严厉查处涉黄娱乐服务场所，依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度，鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

9.加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理，加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

10.预防和制止针对妇女的家庭暴力。推动预防和制止家庭暴力的立法进程。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力，提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，以及预防、制止、救助一体化工作机制。

11.有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制，加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位采取有效措施，防止工作场所的性骚扰。

12.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定，在审理婚姻家庭和继承案件中，体现性别平等；在离婚案件审理中，考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

13.维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法，保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡(镇)人民政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约，发现有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的，应及时予以纠正。

14.及时受理侵害妇女权益案件。依照有关法律规定，对涉及妇女个人隐私的案件，在诉讼过程中采取措施使受害妇女免受二次伤害。

15.依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率，鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助覆盖面，健全完善法律援助工作网络。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

16.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助，实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度，对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助，保障受害妇女的基本生活。