
《武汉市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》(以下简称“办法”)规定了辅警有权贴罚单,这是全国第3部关于警务辅助人员管理的地方性法规。该办法将于今年6月1日起正式施行。
根据《办法》,警务辅助人员是指“为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持,非人民警察身份的人员”。辅警的工作必须在公安机关和人民警察的指挥和监督下进行。根据实际情况,辅警分为文职辅警和勤务辅警两类,每类辅警从事的工作职责范围有明确划分。
根据武汉市公安局相关负责人介绍,《办法》规定了勤务辅警的工作职责,其中包括“协助疏导交通,告知、劝阻、纠正交通安全违法行为”。贴罚单是一种告知行为,属于辅警的职务行为。然而,交通违法处理的后端工作仍由民警完成,因此辅警贴罚单只是告知交通违法行为的权力,而责任认定等执法工作仍由交警完成。
《办法》也明确规定了辅警的工作禁区,例如,辅警不得从事涉及国家秘密的执法工作,不得进行案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定、执行行政或刑事强制措施、行政处理决定、审核案件、保管武器、警械等工作,这些工作必须由人民警察来完成。
辅警是由公安机关直接指挥和管理的队伍,协助民警执法、维持公共安全。辅警的功能介于保安和正规警察之间,具有基本的执法权力,可以配备基本的警械如警棍等。辅警主要来自本地市民,采用合同制的形式成为一种新的职业。作为公安机关的重要力量,辅警在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。随着我国司法体制改革的深入,辅警的管理已成为公安机关重点研究课题和改革内容。
目前,辅警的权限和职责在国家层面尚未有统一的立法,但多数地方法规和规章将其归纳为以下几类:
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