“抚恤”，从字面意思理解，我认为应当是一种精神层面的安抚体恤。从抚恤金的政策的初衷来看，是对死者家属尤其是需要死者供养的亲属的一种安抚慰藉，更多的是一种精神安慰和支持，是死者家属不可剥夺的权利，应当由继承人平均分配。
《中华人民共和国继承法》第三条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产”，对公民死亡时遗留的个人合法财产进行列举，最后一项是兜底条款：“(七)公民的其他合法财产”。从文意解释的角度来说，遗产应为被继承人死亡时的既得利益或者说存在利益，对于因为社会福利政策所将要获得的抚恤金不属于遗产。因此，对于遗嘱继承而言，被继承人不应就抚恤金做出分配，但遗赠扶养协议是否同遗嘱一样，不能就抚恤金问题做出分配呢?笔者认为遗赠扶养协议可以约定抚恤金归扶养人所有。
《中华人民共和国继承法》第三十一条规定：“公民可以与扶养人签订遗赠扶养协议。按照协议，扶养人承担该公民生养死葬的义务，享受受遗赠的权利。”最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第五条规定：“被继承人生前与他人订有遗赠扶养协议，同时又立有遗嘱的，继承开始后，如果遗赠扶养协议与遗赠没有抵触，遗产分别按协议和遗嘱处理;如果有抵触，按协议处理，与协议抵触的遗嘱全部或部分无效。”因此从法律规定不难看出，遗赠扶养协议对于遗嘱来说具有优先适用性，通常情况下是，没有法定继承人或者法定继承人不尽扶养义务时，被继承人才会与人签订遗赠扶养协议，约定双方的权利义务。如果没有法定继承人，按照协议，扶养人承担被扶养人生养死葬的义务，享受受遗赠的权利，抚恤金自然可以在协议中一并处理。如果有法定继承人，因其不尽赡养义务才导致遗赠扶养协议的签订，故笔者认为遗赠扶养协议可以约定抚恤金归扶养人所有。
遗赠扶养协议的签订问题。遗赠扶养协议的扶养人不能是法定继承人，而可以是公民或其他集体所有制组织。协议具有高于法定继承和遗嘱继承的法律效力，双方需严格遵守。若一方违约，将产生相应的法律后果。
莫*爷因担心儿子们争夺财产，早做准备撰写遗嘱，但在丧失独立生活能力后，发现儿子们拒绝赡养。后与邻居小杨签订遗赠扶养协议，去世后引发遗产争夺案。法院根据继承法和司法解释，判决遗产归属于履行了扶养义务的小杨。
遗赠扶养协议与遗赠的法律区别。法律行为性质上，遗赠扶养协议是双方行为，必须协商一致；而遗赠是遗嘱人单方行为，可单方面订立遗嘱并随时变更。在权利义务方面，遗赠扶养协议体现权利义务一致原则，而遗赠不受扶养义务限制。内容方面，遗赠扶养协议包括遗赠财产和扶养
办理遗赠扶养协议公证的条件，包括遗赠方和扶养人的基本条件。同时，文章还介绍了取消或修改遗赠扶养协议的条件以及扶养人权利的保障措施。最后，文章指出了遗赠条款执行中协议无效的情况，强调了办理遗赠扶养协议公证的重要性和目的。
