如何处理施工方未递交竣工资料的情况下起诉要求支付工程款

背景

大多数施工合同约定，在竣工前支付工程暂定价的85%，竣工后结算，支付工程款至结算价的97%，其中3%作为保修金。然而，如果施工方在未递交竣工资料的情况下起诉要求建设方支付工程款，应如何处理？

观点一

根据合同约定的工程进度款，即暂定价部分，应支持施工方主张。然而，如果施工方主张的是结算价，则不应予以支持。因为在结算价款中，12%的款项约定在工程竣工并结算后支付。因此，该请求不符合合同的约定条件。

观点二

一种观点认为，合同将竣工验收作为决算的前提条件，并未加重施工方的合同义务，因此不存在双方利益不平衡的问题。此外，根据《合同法》第286条规定，施工方对工程款享有优先受偿权，这已经最大限度地保障了施工方的权益。

观点三

另一种观点认为，如果施工方不交付竣工资料是出于对建设方资信能力不足的考虑，则属于行使不安抗辩权。因此，施工方起诉要求支付工程款应予以支持。

结论

我们认为，如果建设方未付清85%的工程进度款，导致施工方不提交竣工资料，这不构成违约。然而，如果建设方按合同约定付清了85%的工程进度款，施工方不提交竣工资料，则属于施工方的违约行为，建设方有权请求违约赔偿。然而，施工企业行使不安抗辩权必须提供确切证据证明对方符合四种法定情形之一。此外，如果施工方按照法律规定就其不提交竣工资料向对方作出意思表示，并要求对方提供适当的担保或同时履行，而建设方在施工方规定的合理期限内没有答复，则施工方起诉要求支付工程款应予以支持。相反，对于施工方不提交竣工资料，并起诉要求建设方支付其自报决算价款的97%部分的情况，除非双方合同另有约定，否则不应予以支持。

关于决算价的审查

背景

在合同约定中，建设方应在收到施工方工程款结算文件的60天内完成审查。如果在约定期限内建设方未完成审查工作，是否可以根据施工方报送的决算价直接确认工程造价？

观点一

根据合同约定，建设方在约定期限内未对决算价表示异议，则视为同意施工方的决算。因此，施工方报送的决算价将直接成为确定工程价款的依据，无需进行鉴定审计。即使建设方提出审计要求，只要施工方不同意，就不应启动审价程序。该约定对审价程序具有限制作用。

观点二

另一种观点认为，除非发生不可抗力，否则应先判断工期延长的情形是否属于合同约定的情形。如果属于合同约定的情形，施工方应按照合同约定的程序申请签证，以免责。如果不属于合同约定的情形，应考虑施工方是否据此提出抗辩的主张，并判断是否适用抗辩权情形。如果属于可抗辩情形，并且施工方依法行使了抗辩权，则可免责。然而，可以行使抗辩权的情形应符合合同约定，否则仍需执行约定的程序才能免责。

观点三

还有一种观点认为，决算的审查期限应是当事人自由意志的内容，无需法律强制规定。因此，建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》关于双方未约定决算审查期限的规定不适用于案件审判中。

结论

在审理此类案件时，如果工期延长是由建设方造成的，审理机构可不要求施工方具备延期签证这一先决条件。如果工期延长是由施工方造成的，审理机构应认定施工方承担延期完工的违约责任。如果对工期延长的责任无法认定，则应严格按照合同约定的签证制度处理，施工方未按程序办理签证则承担风险责任。对于决算价的审查，如果建设方在约定期限内未提出异议，施工方报送的决算价将直接成为确定工程价款的依据，无需进行鉴定审计。然而，如果建设方提出异议，则需根据具体情况确定处理方式。如果施工方提出申请，而建设方未批准签证，则属于双方对变更工期存在分歧，可通过评估的方式解决工期是否应延长以及延长的期限。