工程质量责任认定的规定

一、工程质量责任由承包方承担的一般原则

根据《建筑法》第58条和第59条的规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。承包方应按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，不得偷工减料，也不得擅自修改工程设计。此外，承包方还必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的材料不得使用。根据《合同法》第281条的规定，如果施工人的原因导致建设工程质量不符合约定，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。如果承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人还可以要求相应减少支付工程款。在认定施工方对工程质量承担责任时，主要考虑以下几个方面：1. 施工方未按照工程设计图纸和施工技术规范进行施工，导致工程质量问题。2. 施工方未按照工程设计要求、施工技术规范和合同约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，使用不合格的材料、构配件和设备导致工程质量问题。3. 在合理使用寿命内，地基基础工程和主体结构出现质量问题；在建筑工程竣工时，屋顶、墙面等出现渗漏、开裂等问题，都应由承包方承担质量责任。司法实务中，如果建设方要求减少工程款以补偿工程质量问题，所能得到的减少额一般为实际修复工程所发生的费用，包括拆除、返工、修复所需的建筑材料、机械设备和人工费用等。双方对于费用的争议可以通过审计来确定。此外，建设方还可以依法追讨由此造成的损失。在程序上，工程质量问题可以作为对请求给付工程款的抗辩理由，而无需另行提起反诉。

二、工程质量责任由发包方承担的例外情况

根据《合同法》第256条和第257条的规定，如果承揽方发现由定作方提供的材料不符合约定，应及时通知定作方更换、补齐或采取其他补救措施；如果承揽方发现定作方提供的图纸或技术要求不合理，也应及时通知定作方。这些规定支持了工程承包方作为特殊承揽人的免责事由。具体情况包括：1. 发包方提供的设计存在缺陷。发包方不仅应提供符合约定要求的设计文件，还要提供符合规定和合同要求的勘察数据、施工图纸和说明书等资料。如果发包方提供的设计资料不符合法律、行政法规和施工合同的要求，或不满足建设工程质量安全标准和技术规范，发包方应承担相应责任。2. 发包方提供或指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准。根据国家规定和合同约定，发包方提供的建筑材料、建筑配件和设备应符合设计文件和合同要求。发包方不得明示或暗示施工方使用不合格的材料、配件和设备。《建设工程施工合同》对发包方提供的材料（即甲供材）与承包方约定的一览表不符时应承担的责任也有明确规定。3. 发包方直接指定分包人分包专业工程。根据现行法律法规的规定，发包方指定分包人必须经过总承包人认可，并且主体工程必须由总承包人独立完成，不得转包。然而，在实践中，发包方利用自身强势地位绕过总承包人直接指定分包人的情况时有发生。这种情况下，总承包人对分包人的施工行为的监管力度明显减弱，对工程质量的保证也缺乏应有的权利。最高人民法院的司法解释填补了这一空白，免除了承包方对工程质量缺陷的责任。当然，发包方的过错并不完全免除承包方对工程质量的责任。根据《建筑法》、《合同法》和《建设工程质量管理条例》对承包方的规定，如果承包方存在以下过错，仍应对工程质量问题承担相应责任：1. 承包方明知发包方提供的设计图纸存在问题或在施工过程中发现问题，却没有及时提出意见和建议继续施工。2. 对发包方提供的甲供材（包括商品混凝土）没有进行应有的检验，或经检验不合格仍然使用。3. 对发包方提出的违反法律法规和建筑工程质量安全标准降低工程质量的要求，承包方没有拒绝而进行施工。

三、工程质量责任推定由发包方承担的特定情况

这主要指工程未经验收合格发包人擅自使用的情况。根据《建筑法》第61条、《合同法》第279条和《建设工程质量管理条例》第16条的规定，建筑工程竣工经验收合格后才可以交付使用。如果工程未经验收或验收不合格，不得交付使用。如果发包方在工程未经验收或验收不合格的情况下擅自使用，就可以视为发包方对工程质量的认可，或自愿承担工程质量不合格的责任。这也体现了合同法原则中工程责任风险转移的原则。需要明确的是，如果发包方仅提前使用部分建筑物并要求承包方承担整体建设工程的质量瑕疵风险，明显违背了权利义务的对等原则。在司法裁判中，应将其责任限定于实际的部分建筑物。同时，考虑到《建筑法》第60条第1款对建设工程质量的基本要求，如果发包方在未经验收的情况下擅自使用，承包方仍应对建设工程的地基基础和主体结构质量在合理使用寿命内承担质量责任。这是建设施工合同与一般承揽合同的特殊之处，是法律对施工承包方的义务性规定。在司法实践中，可以参考《民用建筑设计通则（试行）》的标准，结合技术部门的意见来判断建设工程的合理使用寿命。