行政处罚听证程序

时间:2026-03-11 浏览:1次 来源:由手心律师网整理
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一、听证范围

在作出责令停产停业、吊销许可证或执照,以及对个人处以一千元以上罚款,对个体工商户处以一万元以上罚款,对单位处以三万元以上罚款的行政处罚决定之前,执法单位应当告知当事人有权要求听证,并按照本程序组织听证。

二、听证组织机关和人员

(一) 法规授权的组织查处适用听证程序的案件,自行组织听证;行政机关委托的组织查处适用听证程序的案件,由行政机关组织听证,也可根据需要指定受委托组织自行组织听证,行政机关派员参加。

(二) 听证主持人由听证组织机关法制机构派员担任,也可委托执法机关或执法机构非本案调查人员担任。

(三) 听证组织机关可指定本机关非本案调查人员为书记员,负责制作听证笔录和协助听证主持人组织听证工作。

三、听证主持人的职权和职责

(一) 听证主持人行使以下职权:

  1. 决定听证的时间、地点和方式;
  2. 决定听证的中止、终止或延期;
  3. 决定当场证人作证。

(二) 听证主持人应当做好以下工作:

  1. 将听证通知书送达听证参加人;
  2. 就本案事由和拟作出行政处罚决定的理由和依据进行询问;
  3. 要求听证参加人提供或补充证据;
  4. 维持听证秩序,制止违反听证纪律的行为;
  5. 审阅听证笔录,并提出书面意见。

(三) 听证主持人有以下情形之一,应当回避:

  1. 是本案调查人员;
  2. 是当事人或本案调查人员的近亲属;
  3. 与本案有直接利害关系。

四、听证参加人

(一) 听证参加人包括当事人及其代理人、本案调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。

(二) 听证参加人应按时到指定地点出席听证,遵守听证纪律,如实回答听证主持人的询问。

(三) 当事人享有以下权利:

  1. 要求或放弃听证;
  2. 申请回避;
  3. 委托1至2人作为代理人参加听证,并出具委托代理书,明确代理人权限;
  4. 进行陈述、申辩和质证;
  5. 审核听证笔录。

(四) 在听证过程中,本案调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其理由和依据,与当事人质证。

五、听证的告知、提出和受理

(一) 调查人员应在作出可以适用听证程序的行政处罚决定之前,向当事人送达听证告知书。

(二) 听证告知书应包括以下主要事项:

  1. 当事人姓名或名称;
  2. 当事人的违法行为、拟作出的行政处罚决定及其理由和依据;
  3. 当事人有要求听证的权利;
  4. 当事人提出听证要求的期限,听证组织机关的名称。

(三) 听证告知书可以通过直接送达、委托送达或以挂号邮寄等方式送达。

(四) 当事人要求听证的,应在收到听证告知书之日起3日内,向执法单位书面提出听证要求;以挂号邮寄方式提出听证要求的,以邮戳日期为准。

(五) 当事人提出听证要求超过规定期限的,执法单位应在收到当事人书面听证要求之日起3日内,书面告知不举行听证,并说明理由。

六、听证的举行

(一) 听证主持人应在受理当事人听证要求之日起2日内,确定举行听证的时间、地点和方式,并在听证举行的7日前,将听证通知书送达当事人。

(二) 听证通知书应包括以下事项:

  1. 当事人的姓名或名称;
  2. 举行听证的时间、地点和方式;
  3. 听证主持人或书记员的姓名;
  4. 当事人有权申请回避;
  5. 由当事人准备的证据和通知的证人等。

(三) 听证会开始前,听证主持人应先进行以下工作:

  1. 核对听证参加人身份;
  2. 宣布听证纪律;
  3. 询问当事人是否申请回避。

当事人申请回避时,听证主持人应宣布听证暂停,并报请听证组织机关负责人决定是否回避。

(四) 举行听证时,应按以下顺序进行:

  1. 主持人宣布听证开始;
  2. 调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚建议和理由;
  3. 调查人员向主持人举证,当事人对调查人员举出的证据进行质证;
  4. 当事人进行陈述和申辩。

(五) 听证应制作笔录,听证笔录应包括以下事项:

  1. 案由;
  2. 听证参加人的姓名或名称、地址;
  3. 听证主持人和书记员的姓名;
  4. 举行听证的时间、地点和方式;
  5. 本案调查人员提出的事实、证据、处罚建议和理由;
  6. 当事人的陈述、申辩和质证;
  7. 听证参加人的签名或盖章。

(六) 听证会结束后,听证主持人或书记员应将听证笔录交给当事人和本案调查人员审核,审核无误后签名或盖章。如果当事人拒绝,听证主持人或书记员应在听证笔录上注明。

听证笔录中的证人证言,应交给证人审核无误后签名或盖章。

听证主持人应对听证笔录进行审阅,提出书面意见,确认当事人违法事实是否成立,并签名或盖章。

七、决定的作出

听证组织机关负责人应根据听证主持人提出的书面意见和听证笔录,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出具体决定。如果是行政机关委托的组织自行组织听证,其作出的行政处罚决定应经行政机关审查同意。

八、听证的中止和终止

(一) 应中止听证的情形:

  1. 当事人残废或组织解散,需要明确权利义务承受人的;
  2. 当事人或本案调查人员因不可抗力事件,不能参加听证的;
  3. 在听证过程中,需要重新调查或鉴定相关证据的;
  4. 其他需要中止听证的情形。

中止听证的情形消除后,听证主持人应恢复听证。

(二) 应终止听证的情形:

  1. 当事人死亡或组织解散满3个月,未确定权利义务承受人的;
  2. 当事人无正当理由,不参加听证的;
  3. 其他需要终止听证的情形。

九、费用承担

组织听证的费用由听证组织机关承担。

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