律师解答：可以，经济特区人民政府制定规章设定行政处罚是有法律依据的。
根据《立法法》第六十三条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，并在报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规应当进行审查，合法且不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的，应当在四个月内予以批准。
省、自治区的人民代表大会常务委员会在审查报请批准的较大的市的地方性法规时，如发现与本省、自治区的人民政府的规章相抵触的情况，应当作出处理决定。
根据法律所述，较大的市指的是省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市。
行政处罚法中规定的国务院部、委员会及部分省市人民政府设定行政处罚的权限。这些权限包括规章制定具体规定行政处罚的行为、种类和幅度，以及在未制定法律行政法规的情况下对违反行政管理秩序的行为进行规范，但范围和种类受到严格限制。对于规章设定行政处罚的讨论存在
经济特区市人民政府是否可以制定规章设定行政处罚的问题。根据《立法法》的规定，经济特区人民政府有权制定地方性法规并设定行政处罚，但需符合特定条件和规定，不违反宪法、法律、行政法规和其他相关法规。较大的市在制定地方性法规时，也需要经过省、自治区人民代表大
法规、规章在行政处罚设定权上的辅助性和过渡性问题。其设定权受到法律和行政法规的制约，只能在特定情况下行使。地方规章设定权的行使也必须在无法律规定的前提下进行。同时，法规、规章设定权的辅助性和过渡性表明其是不规范的权力，与现代行政法治原则相悖。随着法制
设定行政处罚，是国家有权机关创设行政处罚、赋予行政机关行政处罚职权的立法活动。创设行政处罚的设定权以及规定相关的一整套法律制度，是《行政处罚法》引人瞩目的亮点之一，是该部法律的重大创新。
