行政征收的强制执行

一、规定

政府申请法院强制执行的前提是“被征收人在法定期限内不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不搬迁的，由政府申请人民法院强制执行”。这是一个前提条件，可以列举可能发生的情况：1、如果申请了行政复议，那么仍然处于行政范围内，与所说的行政事务并不矛盾。2、如果提起了行政诉讼，那就是进入了司法程序，虽然是由被征收人启动的，但也不矛盾。3、在规定期限内又不搬迁的情况下，根据您的思路，被征收人对此事默认了，政府可以进行行政处罚。如果停止在此，仍符合行政性质，法院也没有参与。然而，由于我国行政权力一直受到诟病，立法者费尽心思限制行政权力，不能让其直接进行强制执行，否则很容易引起专断的嫌疑。因此，政府申请法院强制执行类似于政府启动了一个“诉讼”，但实质上并非诉讼，因为事实明确，政府裁定或处罚后，对方既不复议，也不起诉，也不履行处罚或裁定，那么政府显然有权执行，但为了避嫌，政府选择申请法院执行。

二、行政执法的定义和特征

行政执法是指建立在近代国家权力的立法、执法、司法三分立基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。行政执法的功能包括实施法律、实现政府管理和保障公民权利。行政执法要坚持的基本原则包括合法性、合理性、正当程序、效率、诚实守信和责任。

三、行政执法的分类

根据不同的标准，行政执法主要可以分为以下几类：抽象执法和具体执法、羁束性执法和自由裁量性执法、依职权的执法和依申请的执法、强制性执法和非强制性执法。普陀区交通行政执法大队的执法现在属于具体执法、自由裁量性执法、依职权的执法和强制性执法。从体系结构上看，行政执法主要分为政府的执法、政府工作部门的执法、法律授权的社会组织的执法和行政委托的社会组织的执法。普陀区交通行政执法大队的执法现在属于政府工作部门的执法。

四、行政执法的定义和制度

行政执法是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，实现国家行政管理职能的活动。行政执法制度是国家行政管理活动中不可或缺的制度，对于保障法律法规的顺利实施、行政权力的有效运作以及社会秩序和公共利益的维护具有重要作用。由于行政强制执行以强制为主要特征，因此，该制度设置是否合理和必要，运行是否适当，直接关系到公民法人的基本权利。经过近二十年的法制实践，我国各行政管理领域的强制执行制度已初步建立。首先，在主体上，形成了“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外”的特有执行模式。其次，在手段上，直接强制远远多于间接强制。再次，在程序上，则以法院“非诉讼化”的“申请与形式审查”为主要形式。最后，在监督与救济方面，则以行政复议、诉讼和国家赔偿为主要途径。然而，制度的初步建立并不意味着其合理性得到肯定，也不意味着法治化程度得到提高。相反，根据我国行政强制执行的实践，目前仍存在大量问题，主要表现在缺乏统一立法、执行权限模糊、手段混乱、程序不健全以及行政决定的执行缺乏力度等方面，这些问题亟待通过统一立法加以解决。本文从我国行政强制执行的现状出发，通过对行政强制执行存在问题的分析，提出了制定统一行政强制执行法的立法构想，以维护行政强制执行的原则。