破产案件受理中的问题

一、债权人申请债务人破产

债权人申请债务人破产目前存在一些难题。首先，债务人可能不同意破产，拒绝提供破产清算所需的财务资料，不配合破产清算工作。如果法院强制进行清算，可能引发职工的不满情绪，影响社会稳定。其次，债务人的主管部门可能不同意债务人破产，而按照现行《破产法》的规定，清算组成员主要由债务人的主管部门和政府有关职能部门指定。如果债务人的主管部门不派员参加清算组，清算组无法成立，破产清算工作难以进行。因此，在受理债权人申请债务人破产案件时，需要谨慎考虑法律依据的同时，也要考虑社会稳定。原则上，在确保债权人工作的前提下，不予受理申请。必须受理的申请人需要预交案件受理费，并垫付清算费用。同时，还应及时向当地政府和企业主管部门通报情况，并向上级法院报告。

二、中外合资、合作企业及联营企业的破产

中外合资、合作企业及联营企业的破产需要双方同意，并共同派员成立清算组进行清算。然而，有些企业可能难以找到合作方，或者合作方不派员参加清算组。这些企业申请破产的前置条件是必须经过清算，未进行清算的案件法院不予受理。对于难以找到合作方或者合作方不派员参加清算的中外合资、合作企业，可以依照相关法律和行政法规进行特别清算。至于联营企业，应由双方先行协商解除或终止联营进行清算。如果双方无法达成一致，应先通过诉讼解除或终止联营进行清算。

三、工商行政管理部门吊销企业法人营业执照的企业申请破产

对于工商行政管理部门吊销企业法人营业执照的企业申请破产，法院是否能够受理存在问题。每年被吊销营业执照的企业很多，考虑到目前法院审理破产案件的人员限制，难以承受这类案件的审理。然而，营业执照的吊销是一种行政处罚，企业被吊销营业执照后丧失的是经营权，从某种意义上说，企业丧失的是行为能力，但并未丧失法人地位。因此，对于这类企业的破产申请，法院应当予以受理，但需要注意两点。首先，必须先由企业的主管部门或开办人进行清算，只有在清算无法进行时才能进入破产程序。其次，如果企业被吊销后又被注销，无论是否进行了清算，都不再适用破产程序。

四、无主管部门的有限责任公司申请破产

无主管部门的有限责任公司申请破产目前存在受理和审理难度较大的问题。有限责任公司是根据公司法登记注册的企业法人，这类企业法人没有主管部门。由于现行《破产法》是与《全民所有制工业企业法》配套制定的，公司法生效后破产法的配套立法相对滞后。按照现行的破产法，有限责任公司申请破产时，清算组难以成立。新破产法草案中的财产管理人制度解决了这个问题。因此，在新破产法生效之前，这类企业的破产必须先进行清算。清算应由出资各方共同进行，只有在清算无法进行时才能进入破产程序。破产清算组由中介机构和律师事务所与法院指定的政府有关部门的人员组成。此外，在职工未妥善安置之前，不予受理这类企业的破产申请。

破产案件审理中的问题