土地出让金和转让金是两个不同的概念。土地出让金指的是使用人向国家支付的费用，而转让金则是受让人在受让土地使用权时向土地使用权人支付的费用。
根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
根据第十四条规定，土地使用者应在签订土地使用权出让合同后的六十日内，支付全部土地使用权出让金。如果未能按时支付，出让方有权解除合同，并可要求违约赔偿。
根据第十九条规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按照土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的情况下，土地使用权不得转让。
根据第二十条规定，土地使用权转让应当签订转让合同。
关于土地出让金返还的处理意见主要涉及以下几个方面：
有人认为应将其视为销售处理，征收营业税、企业所得税和土地增值税；而另一些人则认为，开发企业建造的学校、幼儿园等公共配套设施是无偿赠送给政府部门的，与土地出让金返还没有直接的联系，因此不应征收营业税。
有人认为开发企业应被视为建筑总承包人，征收建筑业营业税和企业所得税；而另一些人则认为，开发企业已将基础设施工程分别承包给相关专业部门或专业施工队伍，因此不应征收建筑业营业税。
对于此类情况，不同意见出现在是否将其计入开发企业应纳税所得额。
关于此问题，目前尚无明确的处理意见。
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