拆迁安置补偿行政裁决的前置行政行为之审查

拆迁安置补偿裁决的合法性审查问题

一、审查前置行政行为与行政裁决的关系

拆迁安置补偿裁决的合法性审查必须以立项、建设用地许可、规划许可、拆迁许可等行政行为的合法性为前提和依据。因此，审查行政裁决必然涉及到上述前置行政行为的审查。问题是如何审查?

二、不同观点对前置行政行为审查的立场

第一种观点认为，对前置行政行为与行政裁决行为置于同等的地位，一并进行合法性审查。理由是该一系列行政行为相互联系，若不一并审查，可能出现原告连环起诉，导致行政行为及司法行为的不稳定性，并增加了当事人诉累。

第二种观点认为，对前置行政行为作为证据审查。其理由是，在安置补偿裁决案件中，前置行政行为不是被诉行政行为，而是以"证据"角色出现的。法院理应按照证据的客观性、合法性、关联性标准予以审查。

第三种观点则是参照非诉行政执行案件的审查原则，即“无效的排除、可撤销的保留”原则予以审查。理由是，违法行政行为分为“无效”与“可撤销”行政行为。对于拆迁裁决的前置行政行为，一般违法的属于可撤销行政行为，应承认其效力；重大违法的属于无效行政行为，应认定无效。这种做法既能避免当事人连环诉讼，保障司法效率，又不会放纵明显违法的行政行为。

三、支持第二种观点的理由

一般同意第二种观点。作为证据审查的做法遵循了“不告不理”的原则。法院审理行政裁决案件，不能随意扩大审查范围。全面审查前置行政行为必将付出难以承受的诉讼代价，是不现实的。

在拆迁裁决案件中，前置行政行为的表现形式是“证据”，不按证据标准予以审查，从情理上不通。当然，如果当事人在诉讼过程中，又对部分前置行政行为另行起诉，也是允许的。因前置行政行为审理的结果可能影响行政裁决案件的最终结果，法院应首先审理前置行政行为案件，对行政裁决案件中止诉讼。如果判决维持的拆迁补偿裁决案件在审结之后，某前置行政行为又被依法撤销，法院只能对该裁决案件以再审程序予以救济。

四、对第三种观点的质疑

对于第三种观点，被认为与第一种观点没有质的区别，只不过在审查的标准上较为宽泛。这同样违背“不告不理”的原则，并且也不能减少当事人的讼累。将前置行政行为作为证据审查，其审查标准同样可以参照非诉行政执行案件，只要不存在“明显缺乏事实或法律依据等明显违法并损害当事人合法权益的”情形，便可作为认定行政裁决合法的有效证据。