实行工程量清单招标控制价出现的问题有哪些

图纸设计质量问题对工程量清单招标控制价的影响

工程量清单招标控制价的编制是基于工程图纸的，因此工程图纸设计的正确性和完整性直接影响到工程量清单招标控制价的准确性。然而，由于设计单位的主观或客观原因，如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误。此外，建设单位急于工程开工，导致设计单位草率设计，设计深度不够。这样的图纸编制出的工程量清单招标控制价必然会出现错误或漏项较多，从而不可避免地影响招标控制价的准确性。

工程量清单招标控制价编制质量问题

工程量清单招标控制价的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单招标控制价由招标人编制，是招标人的责任。在无法编制时，可以委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行编制。然而，由于多种原因，无论是招标人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单招标控制价质量都不太高。普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。此外，常常只公布招标控制价总价，不公布招标控制价各组成部分的详细内容。工程量清单质量问题的存在给下一步的工作带来非常大的麻烦，相关各方对工程量清单的理解存在差异，协调起来非常困难。

招标文件中工程量清单计价条款存在的问题

根据国家相关规定，工程量清单招标控制价是招标文件的组成部分，其计价规定及投标报价的编制应遵循国家相关规定。然而，招标文件中常常存在这样的规定：“招标文件所发的招标控制价为本工程的最高限价，所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”这样的规定违反了清单计价规范和有关法规，是不公平的。这种规避招标人编制工程量清单及招标控制价不准确责任的做法，将风险转嫁给投标人，给下一步工程项目的合同谈判、质量控制、进度控制、投资控制、协调等方面带来一系列问题。建筑产品的形成需要施工企业和业主共同努力、协调配合、互利互惠。在整个履约过程中，只顾自身利益而忽视对方利益，必然引起对方的抵触情绪。处理不好的话，不仅投标人遭受重大损失，招标人同样不可避免地蒙受重大损失，对整个工程的建设来说是非常不利的。

招标人公布的工程量清单招标控制价过低或过高问题

清单计价规范明确规定招标控制价应在招标文件中公布，不得上调或下浮。然而，有些招标人公布的招标控制价过低，随意下浮，公开的最高限价远远低于市场平均价，没有充分考虑市场供求状况和合同实施过程中可能发生的风险因素。这样会大幅度压缩施工单位的利润空间，对工程质量和安全生产产生一定影响。还可能出现无人投标的情况，因为按此价投标将无利可图，不按此价投标又成为无效投标，结果招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。另外，部分项目招标人公布的招标控制价过高，且最高限价远高于市场平均价。由于最高限价远高于市场平均价，按此价投标中标后利润丰厚，只要投标不超过最高限价都是有效投标。这可能诱导投标人围绕最高限价串标围标。以上情况对招投标工作都产生极为不利的影响。