在投标人具有过错的情形下，且符合招标文件不退保证金的条件，招标人可以不退投标保证金。如果仅是投标人未能中标，招标单位不退投标保证金是没有道理的，可以到当地的行政主管部门(建委或发改委)进行投诉。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条规定,投标保证金有效期应当与投标有效期一致。如果实在是找不到监管机构投诉的情况下，可以直接向法院起诉。
《通信项目招标投标管理实施细则》第五十六条规定：招标人可以要求投标人缴纳投标保证金，金额一般不应超过合同估算价的百分之一。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，招标人应在与中标人签订合同后5日内退还。
不退还投标保证金的情形有哪些
1、投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标;
2、中标人在规定期限内未能：
(1)根据规定签订合同;或根据规定接受对错误的修正;
(2)根据规定提交履约保证金。对于未中标的单位建设方应退回投标保证金根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。
未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后的5个工作日内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：
1、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标;
2、中标人在规定期限内未能：
(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正;
(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。
3、投标人采用不正当的手段骗取中标。
如何处理逾期送达或未按要求密封的投标文件。根据《中华人民共和国招投标法》，此类文件应当被拒收，且对单位和直接责任人员可能进行罚款和处分。同时，文章还介绍了开标、评标等相关流程和注意事项，包括评标委员会的职责和投标人的要求等。
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招投标法实施条例第二十六条关于投标保证金的规定。针对不同项目，如工程建设、勘察设计、政府采购项目，规定了不同的保证金数额上限。投标保证金的有效期应与投标有效期一致，且其有效期必须大于等于投标有效期。在特殊情况下，招标人可要求延长投标有效期及相应延长保
