对于没有签订劳动合同是否算作服务基层两年的问题，需要根据具体情况进行判断。然而，根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，如果用人单位自用工之日起超过一个月未与劳动者签订劳动合同，就属于违法行为。
《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：
用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
根据以上法律规定，如果用人单位没有与劳动者签订劳动合同，就应当向劳动者支付二倍的工资。因此，没有签订劳动合同的情况下，也可以算作服务基层两年。
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