土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定

为了让广大市民更好地了解农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决可能遇到的相关问题，本报将重点解读和阐释有关的法律法规政策问题，更好更快地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

1.农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么?

答：(1)农村土地承包经营权人姓名(名称)及基本情况(性别、出生年月);

(2)农村土地承包经营权证名称和编号;

(3)承包经营期限和起止日期;

(4)发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途;

(5)农村土地承包经营权变动情况;

(6)核发农村土地承包经营权证的机关及日期;

(7)其他应当注明的事项。

2.土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定?

答：根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干问题的规定》等相关法律法规的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

3.实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的，如何填写登记簿和新证书?

答：确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”(注：农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写)。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明;对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

4.对以前一些进行了承包土地调整的地方如何开展土地确权登记颁证工作?

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干规定》等法律政策的有关规定，以前一些地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史、正视现实的工作原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

5.未经批准私自改变土地农业用途的，如何开展土地承包经营权确权登记?

答：对于农户或其他组织未经国土部门批准，自行在承包土地上进行建房或建设其他建筑设施的，此次确权不予登记。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。

6.土地经统一规划整理的，如何开展土地承包经营权确权登记?

答：按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记，既要尊重农民意愿，也不得改变已形成的土地流转关系。

7.二轮土地承包合同以外新增加的地块能否进行确权登记?

答：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干问题的规定》等法律法规的规定，对土地二轮承包合同以外新增加的地块，如果依法按家庭承包原则由本集体经济组织成员承包了的，由本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定是否进行确权登记。二轮延包时及之后，村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。

8.对农户开垦的土地是否登记为家庭承包地?

答：根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干问题的规定》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号)等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

9.农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积?

答：根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》(〔1995〕国土(籍)字第26号)规定，乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡(镇)或村农民集体所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。

10.家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记?

答：根据《土地管理法》、《农村土地承包法》和《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干问题的规定》，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。