如何确定破产管理人

管理人名册制度的确保公正性和有效性

为了确保管理人的指定工作具有便利性、有效性和公正性，并消除管理人指定工作的盲目性和随意性，我国实施了管理人名册制度。该制度要求高级法院确定编制管理人名册的法院，以解决我国区域经济发展不平衡和破产案件与社会中介机构数量差异较大的问题。

高级法院的确定

高级法院的确定不能随意进行，而是根据本地区破产案件的数量和社会中介机构的数量，结合《破产法》施行的紧迫性来指定编制名册的法院。一般而言，宁夏、海南等省区以及中央的直辖市由高级法院编制管理人名册，而广东、浙江、江苏等较发达地区由中级法院编制管理人名册。

评审委员会的组成

为了保证编制管理人名册工作的公平和公正，规定了组成评审委员会完成这项工作。评审委员会由审理企业破产案件的审判庭成员、法院内部司法技术负责工作人员、审判委员会委员以及法院内部监察人员组成。评审委员会根据申请人的情况和评定标准，采用评分机制正确确定申请人的分数，体现择优编制申请人的原则。

公平、公开的原则

为了遵循新《破产法》避免市场准入的立法本意，这个规定没有为管理人设置积极条件，而是根据破产案件的数量和社会中介机构的数量，按公平、公开的原则择优分批确定管理人名册。通过这样的安排，既可以保证人民法院选择出最好的中介机构担任管理人，又避免了对市场准入设置限制的嫌疑。管理人名册不需要频繁调整，而应根据实际需要进行，以避免给这支队伍的稳定性带来问题。

不同类型案件的指定管理人方法

解释界定了社会中介机构、个人、清算组担任管理人分别适用的案件，并确定了不同类型案件指定管理人的方法。人民法院在指定管理人时应根据案件的不同情况，由破产案件审判庭确定采取哪种方式。采取随机方式确定管理人的，司法技术辅助工作部门要及时完成相关工作，而没有设立司法技术辅助部门的基层人民法院要在司法行政部门内设专门部门管理这项工作。采取竞争方式确定管理人的，人民法院在审查参与竞争的社会中介机构时应充分考虑中介机构的专业能力和报价因素，以公正选择。对于行政清算的金融机构的破产案件，只要行政清算组、清理组符合指定清算组条件，应直接指定为破产清算组。行政清算组不宜担任管理人时，可以在监管部门推荐的社会中介机构中指定清算组，以保证行政程序和破产程序的有效衔接。