浅议破产管理人制度的若干问题

破产管理人制度的重要性及现行问题

一、破产管理人的角色和职责

破产管理人是在破产宣告后，负责接管破产财产并进行保管、清理、估价、处理和分配的专门机构，也被称为“清算组”。在破产程序中，破产财产的管理和清算工作非常繁重，涉及大量的法律事务和专业性、技术性较强的非法律事务。这些工作超出了法院的人力和物力所能胜任的范围。此外，法院作为独立的司法机关，具有公法上的性质，而破产财产的管理、变价、分配等工作却属于私法上的事务，因此不宜由法院来处理。

另外，在破产程序中，破产人和债权人会议也不适合担任破产管理人的角色。由于破产人和债权人的权利和行为能力受到限制，他们难以保证自己的行为完全公正、合理。因此，成立专门机构作为破产管理人是必要的，它在破产程序中扮演着不可或缺的角色。

二、现行破产管理人制度存在的问题

然而，我国现行破产法对于破产管理人的规定过于原则、抽象，并且非常简单，缺乏完整性。这不利于实现破产程序的目的，也不符合与时俱进的时代要求。

三、破产管理人选任的时间及临时财产管理人制度

在破产程序启动后，破产管理人的选任时间是一个重要问题。不同的破产程序立法例决定了不同的选任时间。世界各国对于破产程序开始的规定大体分为两种情况：

1. 以法国、德国为代表的大陆法系国家实行破产程序宣告开始主义。在这种情况下，法院在破产宣告之前，破产程序并未开始，债务人的民事主体地位也没有发生变化，其财产仍由其自行支配。只有在法院宣告破产后，才会指定破产管理人来管理破产财产。

2. 以英国、美国为代表的英美法系国家实行破产程序受理开始主义。在这种情况下，法院受理破产案件后，为防止债务人不当处分财产，会设立临时财产管理人来全面管理债务人的财产。在正式破产宣告后，临时财产管理人会将管理权交给选任出的破产管理人，由破产管理人来占有、支配和分配破产财产。

然而，我国现行破产法对于破产管理人的选任时间存在一些问题。根据破产法的规定，从法院受理到宣告债务人破产至少要经过三个月。在这期间内，法律没有明确规定由谁来管理破产财产。这就意味着，在这段时间内，破产人仍然可以自由地管理和处分破产财产，而没有受到任何限制。这给破产人可能进行非法处分破产财产、损害破产债权人共同利益创造了条件。

此外，在破产宣告后，破产管理人也不是立即被选任。在宣告和选任之间存在相同的问题。这与破产程序的目的相违背，也为破产人损害债权人的团体利益创造了条件。

四、建议引入临时财产管理人制度

本文认为，既然我国破产法从体例上采用的是英美法系的破产程序受理开始主义，那么就应该在我国破产程序中引入临时财产管理人制度。在债务人被宣告破产后，法院可以直接将临时财产管理人转换为破产管理人，以确保财产管理活动的连续性，并避免破产宣告前后破产财产管理主体缺失的问题。当然，如果法院认为临时管理人不适合继续担任破产管理人的角色，可以另行选任破产管理人。

通过建立临时财产管理人制度，可以使债务人的财产从破产程序一开始就处于专门管理人的管理和控制之下，切实有效地保护债务人的财产，保障债权人的最大限度清偿利益。