行政不作为及其法律要件

一、作为义务是行政不作为构成的前提

行政不作为是指行政主体在程序上逾期有所不为的行为，即行政主体未按照法定义务履行行政行为的情况。行政作为与行政不作为之间的界分是根据行政行为的方式进行评价的结果。行政作为是行政主体以积极的、直接对客体发生作用的方式进行的活动，而行政不作为则是行政主体未采取积极行动的情况。尽管行政不作为本身并无明确的外在积极动作，但它被法律视为一种行政行为。

二、行政作为义务的特定涵义

行政不作为的构成必须满足特定的行政作为义务。特定的行政作为义务是指行政主体在进行行政管理活动中，基于特定的事实和条件而产生的依法应为一定行政行为的具体法律义务。

1. 法定的行政作为义务

特定的行政作为义务必须具有法律性，来源于法律规范的规定，属于一种法定义务。这种义务具有国家强制性，违反者将承担法律后果。同时，这种义务具有行政性，是行政主体及其工作人员在进行行政管理活动中承担的义务。它是由行政法规范规定的，产生于行政管理领域中，是行政主体在运用行政权实现公共利益过程中承担的义务。不履行这种义务将引起行政法律责任。

2. 现实的特定的作为义务

行政不作为的义务不仅必须是一种法定的行政作为义务，还必须是一种现实的特定的行政作为义务。现实的行政作为义务是与抽象的行政作为义务相对应的概念。抽象的行政作为义务是指法律规范层面上的作为义务，而现实的行政作为义务是具体条件已经产生，行政主体必须立即履行的作为义务。特定的行政作为义务则是指法律、法规、规章等规范性文件及其他行政处理决定针对具体场合所设定的行政作为义务。行政主体对于这种义务的不履行，将直接导致特定行政相对人合法权益受到损害。