仲裁管辖权的意义和问题

仲裁管辖权是指仲裁机构或仲裁庭根据法律规定，在当事人约定的情况下，对特定的争议享有审理并做出裁决的权利。管辖权问题是仲裁程序必须解决的首要问题，对于仲裁庭和当事人都是十分关键的问题。如果管辖权问题没有处理好，即使做出了裁决书，也可能被法院撤销或者拒绝执行。

裁决程序和管辖权的确定

仲裁管辖权的确定主要考虑以下三个因素：一是当事人是否签订了有效、可执行的仲裁协议；二是争议事项是否具有可仲裁性；三是争议事项是否在仲裁机构或仲裁员的受案范围内。如果一方当事人试图否认仲裁管辖权，理由也主要出在这几方面，即否认仲裁协议的有效性或可执行性、否认争议事项的可仲裁性、否认争议事项属于仲裁机构/仲裁员的受案范围。

仲裁机构与仲裁庭的管辖权纠纷

在机构仲裁中，当出现管辖权纠纷时，是由仲裁机构还是由仲裁庭来决定呢？虽然仲裁机构与仲裁员都是要公平合理地解决争议，但是作为不同的法律主体，它们也有各自独立之处。仲裁机构无权干预仲裁庭审理实体问题，因此两者之间有不完全同步的地方。大多数国家承认仲裁庭有权调查对自身提出的管辖权异议，因为这是仲裁庭固有的权力，也是仲裁庭能够正常工作所必不可少的基本权力。相比之下，中国规定由仲裁机构来决定对管辖权的异议，是比较特殊的。

中国的独特做法

根据中国的《仲裁法》第20条规定，当事人对仲裁协议的效力有异议时，可以请求仲裁委员会做出决定。中国的这种独特做法受到了一些批评，但也有其合理的一面。首先，由仲裁委员会来做出管辖权决定，能够保持一个机构内所有关于管辖权问题的决定的一致性，避免不同的仲裁庭对相同或类似情形做出不同甚至矛盾的判断和结论。其次，在仲裁庭组庭之前，当事人很可能就会提出管辖权异议的问题。这时候，当然只能由仲裁委员会根据表面证据做出决定，以使仲裁程序能够继续进行下去。再次，在组庭之后，实际操作中，仲裁庭对实体问题进行审理，仲裁委员会根据仲裁庭的意见，以仲裁委的名义做出管辖权决定。这样既不会出现仲裁委“难以或无法”做出决定的情况，也不会出现仲裁委的决定和仲裁庭“自相矛盾”的情况。