行政不作为是指行政主体未按照法定程式或完全履行其作出相应行政行为的法定义务的消极行为。构成行政不作为的要件包括：
行政相对人向行政机关提出了合法申请，要求行政机关实施一定行为。
行政机关对行政相对人的申请事项具有法定职责和管理权限。
行政机关未在一定期限内按照法定程序实施一定的行为。
行政复议机关分为两类：一类是行政机关，包括人民政府、人民政府工作部门、实行垂直领导的行政机关、行政公署和盟；另一类是行政复议法规定的其他组织。
乡镇人民政府作为行政机关，具有行政复议职能。根据宪法规定，行政机关包括人民政府和政府所属的工作部门。我国的人民政府由中央人民政府和地方各级人民政府组成，其中中央人民政府即国务院，是最高国家行政机关。地方各级人民政府一般包括省、市、县、乡四级。
地方各级人民政府是本级国家权力机关的执行机关，也是地方国家行政机关，负责管理本地区的行政工作。因此，无论是国务院还是省、市、县、乡四级地方政府，作为其行政工作的一部分，都要承担一定的行政复议任务，并履行行政复议机关的职责。
此外，《行政复议法》第十五条第一款第三项明确规定，对于不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的，可以向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。
行政复议法律关系主体的基本结构及其法律制度的构建。文章指出，行政复议法律关系主体包括申请人、被申请人、行政复议机关和其他参与人。主体之间的基本结构包括救济关系、监督关系和当事人平等关系。文章还强调，法律制度的形成是理性的集聚与遴选过程，而不是盲目的排
行政复议与行政诉讼的区别与联系。两者在受理机构及人员性质、特征及审查范围、申请形式及审理方式、受案范围、审查依据及是否适用调解规定、是否收取案件受理费等方面存在明显差异。行政复议具有行政性、监督性、非诉性等特点，而行政诉讼则是司法活动。
乡镇人民政府是否可以受理行政复议案件的问题。行政不作为定义为行政主体未履行法定职责的消极行为。乡镇人民政府作为行政机关，具有行政复议职能，并需承担一定的行政复议任务。根据《行政复议法》的规定，不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的，可以向直接管理该
行政复议申请书应包含的具体内容，包括申请人基本情况、被申请人名称、行政复议请求和主要事实和理由、签名或盖章以及申请行政复议的日期。文章强调申请人应提供真实有效的联系方式，被申请人的名称应使用正式名称，同时围绕行政复议请求写明事实和理由。文章还指出，对
