加大政府责任:地方政府要对水环境承担实实在在的责任

1. 将水环境保护纳入国民经济与社会发展规划

根据新修订的《水污染防治法》，政府应将水环境保护工作纳入国民经济与社会发展规划，并确保项目和资金的保证。

2. 县级以上地方政府负责本行政区域的水环境质量

根据新规定，县级以上地方政府要对本行政区域的水环境质量负责。

3. 实行水环境保护目标责任制和考核评价制度

国家将实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况纳入对地方政府及其负责人的考核评价内容。

以上新规定意味着各级政府，尤其是县级以上地方政府，将承担起对本行政区域水环境质量的实实在在的责任。水环境保护目标责任制的实施情况以及当地的水环境质量将纳入政府领导干部的政绩考核中。

明确违法界限:超标即违法，不得超总量

1. 不得超过规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标

根据新修订的《水污染防治法》第九条规定，排放水污染物不得超过国家或地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。这一规定明确了违法行为的界限，是对1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。

2. 违反排放标准和总量控制指标将承担法律责任

修订的法律规定，排放水污染物还必须符合国家和地方规定的重点水污染物排放总量控制指标，违反这些标准也将构成违法行为，需要承担相应的法律责任。

新规定的出台意味着超标排放水污染物将被视为违法行为，同时排放总量也受到严格控制。只有坚定地实施排污总量控制制度，才能有效减少水污染物的排放量，提高水环境质量。

重点水污染物排放总量控制制度得到进一步强化

1. 按流域或区域进行统一规划

根据新修订的《水污染防治法》第十五条规定，防治水污染应当按流域或区域进行统一规划。

2. 实施重点水污染物排放总量控制制度

根据第十八条规定，国家将实施重点水污染物排放总量控制制度。

3. 对超过排放总量控制指标的地区暂停审批新增项目

对于超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，相关环境保护部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

4. 对未完成排放总量控制指标的地方予以公布

国务院环境保护主管部门将对未按要求完成重点水污染物排放总量控制指标的省、自治区、直辖市予以公布。地方政府环境保护主管部门将对未按要求完成排放总量控制指标的市、县予以公布。

以上规定是重点水污染物排放总量控制制度的核心条款。专家认为，只有坚定地实施排污总量控制制度，才能有效地减少水污染物的排放量，提高水环境质量。

全面推行排污许可证制度，规范企业排污行为

1. 排污单位必须取得排污许可证

根据新修订的《水污染防治法》第二十条规定，直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水以及其他应取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业、事业单位必须取得排污许可证。

2. 城镇污水处理设施运营单位也需取得排污许可证

城镇污水处理设施的运营单位也必须取得排污许可证。

3. 禁止无许可证或违反许可证规定排放废水、污水

法律明确禁止企业、事业单位无排污许可证或违反排污许可证规定向水体排放法律规定的废水、污水。

专家和执法部门认为，排污许可证制度是加强环境监管、落实水污染物排放总量控制制度的重要手段。规范排污口的设置有助于加强对重点排污单位和相关主体排放水污染物的监测，及时制止和惩处违法排污行为。

完善水环境监测网络，建立水环境信息统一发布制度

1. 重点排污单位应安装水污染物排放自动监测设备

根据新修订的《水污染防治法》第二十三条规定，重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，确保监测设备正常运行。

2. 建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度

根据第二十五条规定，国家将建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测规范，统一发布国家水环境状况信息，并与国务院水行政等部门组织监测网络。

水环境监测是严格执法的基础，没有完善的水环境监测网络，无法有效实施《水污染防治法》。建立水环境监测制度的前提是对单位的排污行为进行连续自动在线监测，并与当地环保部门的监控设备联网。在此基础上，完善水环境质量监测网络，规范水环境监测制度，建立统一的水环境状况信息发布制度。

河长制为何写入水污染防治法?

河长制是河湖管理工作的一项制度创新，也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。为了强化党政领导对水污染防治和水环境治理的责任，中办、国办去年12月印发了全面推进河长制的意见，对推进河长制的指导思想、基本原则、工作职责、组织保障等作出了规定。

在修订《水污染防治法》时，常委会组成人员和有关地方、社会公众提出将河长制写入法律中，以加强党政领导对水污染防治和水环境治理的责任。

河长制的写入意味着党政领导个人责任将纳入考核范围，对其晋升奖惩等都会产生影响。

农业和农村水污染治理

当前我国农业和农村的水污染问题较为严重，农业农村水污染防治工作是一个薄弱环节。为加强制度建设，新修订的《水污染防治法》对农业和农村的污染防治作出了规定。

1. 支持农村污水、垃圾处理设施的建设

国家将支持农村污水、垃圾处理设施的建设，并推进农村污水、垃圾集中处理。地方政府应统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行。

2. 制定农业化肥、农药使用标准

新修订的法律明确要求制定化肥、农药等产品的质量标准和使用标准，以适应水环境保护要求。农业部门要指导农业生产者科学、合理地施用化肥，推广测土配方施肥和高效低毒农药。

3. 禁止工业废水和医疗污水向农田灌溉渠道排放

法律明确禁止工业废水和医疗污水向农田灌溉渠道排放。

农业是我国的支柱产业，但农药和化肥的过度使用导致了严重的农业面源污染。新修订的法律要求制定农药、化肥等产品的质量标准和使用标准，并推广科学施肥和低毒农药的使用。此外，法律还明确禁止工业废水和医疗污水向农田灌溉渠道排放。