在解放前，中国进行了一些保险的立法工作，但由于政局不稳定，没有相应的执行措施，大部分法规没有真正实施。
新中国成立后，保险立法工作经历了一段曲折的过程。直到十一届三中全会后，保险立法工作才取得了很大的进展。中国先后颁布了一些单项的保险法规，其中有些属于保险合同法的范畴，有些属于保险法的范畴，还有些属于保险特别法的范畴。
1992年11月7日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国海商法》，这是第一部对海上保险进行明确规定的法律。
1995年6月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《保险法》，这是中国建国以来的第一部保险基本法。该法采用了国际上一些国家和地区集保险业法和保险合同法为一体的立法体例，是一部较为完整、系统的保险法律。
2002年，根据中国加入世贸组织的承诺，根据2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国保险法〉的决定》，《保险法》进行了首次修改，并于2003年1月1日起实施。
最新的《保险法》是中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日修订通过的。
2005年11月22日，刘某将自己一辆实际价值为4万元的二手面包车在中国某保险公司投保。该保单约定保险金额为4万元，保险期限自1995年11月3日零时起至1996年5月2日24时止。1996年4月1日，该车发生火灾，被烧毁。保险公司认定该火灾属于保险事故，导致车辆全损。然而，保险公司只同意按车辆出险时的实际价值2万元进行理赔，双方未能达成协议，诉至法院。
根据保险单约定，该保险属于商业保险，投保人向保险人支付保险费，保险人对因事故造成的财产损失承担赔偿保险金责任。
根据保险法的规定，保险人应当按照合同约定的保险金额承担赔偿责任。因此，在本案中，保险公司应当按照保险单约定的4万元进行赔偿，而不是仅按照车辆出险时的实际价值2万元进行理赔。
以上仅为律师意见，具体处理还需根据法院判决和证据等因素进行综合考虑。
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