网络电话与互联网语音通讯工具在某种程度上相似，但网络电话具备与电信网络相连接的能力，从而使其能够实现从互联网线路转入到电信通讯网络的功能，俗称为“落地”。
国内监管部门主要担心网络电话的发展将分流传统的语音通信业务，对运营商的收入和利益构成严重威胁。因此，主流运营商对网络电话持消极态度，而新兴的宽带运营商则持积极态度。从保护国有资产的角度出发，国内监管部门对网络电话持谨慎态度。目前，对网络电话的争论仍停留在是否属于基础电信业务和增值电信业务的浅层。
从国内外的趋势来看，网络电话正迅速普及，而且这种趋势不可阻挡。美国作为领头羊，通过加强网络电话的管制方式来规范其运营，这种做法也影响到了欧盟和日本的管制政策。在这种大势下，国内加强对网络电话的监管也是必然趋势。如何在新技术的潮流中看待网络电话的推广，是每个运营商都应认真思考的问题。实际证明，降低资费并不能直接降低单位用户的通信消费，而是通过增加通话时长来促使更多用户进行消费，从而扩大电信产业的规模。网络电话的出现预示着传统电话业务已经无法满足未来发展的需求。如果运营商能积极参与网络电话运营，必将创造出更多、更新的服务项目业务，并带动整个电信产业进入一个蓬勃发展的新时期。在这个关键阶段，明确的监管政策是不可或缺的。因此，网络电话政策的出台应尽早而不应拖延。
由于缺乏法律条款的依据，网络电话业务仍处在灰色地带。然而，在中国改革的年代中，有一种“摸着石头过河”的说法，许多业务与网络推广一直存在合法与非法的争议。曾经，“长途贩运”是违法行为，但政策一变，这些人却变成了成功人士。这也是许多人不断尝试推广网络电话业务的原因之一。
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