根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，无权批准征收、使用土地的单位或个人非法批准占用土地、超越批准权限非法批准占用土地、不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地、或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件将被视为无效。对于非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将依法给予行政处分。如果构成犯罪，还将依法追究刑事责任。对于非法批准、使用的土地，应当予以收回。如果有关当事人拒不归还，将以非法占用土地的方式进行处理。
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十九条的规定，如果非法批准征收土地的行为给当事人造成损失，依法应当承担赔偿责任。
1、拟定征地方案
征地方案由拟征地所在地县、市人民政府或其土地行政主管部门拟定。征地方案包括征地的目的及用途、征地的范围、地类、面积、地上附着物的种类及数量、征地及地上附着物和青苗的补偿、劳动力安置途径、原土地的所有权人及使用权人情况等。征地方案应以书面形式告知被征地人，并通过公告的方式进行公示。公告还应告知被征地人的禁止事项和听证权利，并进行对征用范围内土地、地上附着物和人口的调查统计。
2、审查、报批及批准
征地方案拟定后，由县、市人民政府按照《土地管理法》规定的批准权限，经土地行政主管部门审查后，报人民政府批准。获得批准后，批准此征地方案的政府将作出用地批复，下级政府将依此进行征地。
3、征地方案公告
征地依法定程序批准后，由县级以上人民政府在当地进行公告。被征地的所有权人和使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
4、制定征地补偿、安置方案并进行公告、组织实施
县、市人民政府土地行政主管部门根据批准的征地方案，对土地所有权人、使用权人及地上附着物等进行进一步核实，制定征地补偿、人员安置及地上附着物拆迁等具体方案。确定征地的补偿和人员安置方案后，有关地方政府应当进行公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，对征地补偿和人员安置方案进行修改和补充，同时向被征地单位和农民支付相关费用，落实人员安置及地上附着物拆迁方案。
5、清理土地和实施征地
征地补偿和人员安置方案实施后，县、市人民政府土地行政主管部门将组织相关单位对被征用的土地进行清理，并组织实施征地和供地。
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