管制与缓刑中是否可以增设社区服务

刑法中的管制和缓刑制度

管制制度

管制是我国刑法中的一种刑罚方法，其目的是对犯罪分子进行限制和监督，而不是关押。根据我国刑法和刑诉法的规定，管制的执行机关为公安机关。被判处管制的犯罪分子在执行期间需要遵守相关规定。

缓刑制度

缓刑是一种刑罚执行制度，对犯罪分子判处刑罚后，在一定时间内暂缓执行刑罚。与管制相似，缓刑的执行机关也为公安机关。被判处缓刑的犯罪分子在执行期间需要遵守类似于管制的规定。

管制和缓刑的争议

管制制度的争议

管制刑是我国的独创，在民主革命时期就已经产生。然而，在1997年刑法修订时，对于管制刑的存废引发了许多争议。一般认为，保留管制刑是因为它符合刑罚中关于目的刑和教育刑的本质，能够达到教育犯罪分子和预防犯罪的目的。

缓刑制度的争议

缓刑制度是从前苏联引进的一种刑罚执行制度，以目的刑和教育刑为初衷，旨在彻惩办与宽大相结合，更好地改造犯罪分子和教育社会上的不稳定分子。然而，缓刑制度的存在也引发了一些争议，其法理和司法实践效果有待进一步研究。

香港地区的社会服务令

社会服务令的作用

香港的法律制度承传英国普通法传统。1984年，香港正式通过了《社会服务令条例》，并在1998年扩展至区域法院、高等法院的上诉法庭及高等法院原讼法庭。香港的社会服务令具有补偿性和协助违法者复康的双重作用。根据该服务令，违法者需要在空闲时间进行无薪社会服务工作，以补偿他们对社会造成的损害。

社会服务令的案例

在著名香港艺人谢*锋交通肇事一案中，谢*锋被法院判处240小时社会服务令，这在当时引起了轰动。

我国的社区服务制度

社区服务制度的起源

社区服务制度最早是由检察机关在相对不起诉中试行。2001年，河北省石家庄长安区出台了《关于实施“社会服务令”暂行规定》，对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人下达了“社会服务令”，推荐他们到社会公益性机构进行思想感化教育，并在规定时间内从事有益的无薪工作，以对社会进行一定的补偿。

社区服务制度的扩展

社区服务制度在河北省的试行取得了一定的成效。随后，我国开始在其他地区推行社区服务制度。今年6月，北京市在东城区、房山区和密云县的47个街道、乡镇全面展开罪犯“社区矫正”试点工作。这些罪犯在社区矫正期间需要严格遵守法律、法规和社区矫正组织的规定，并通过各种形式的改正自己恶习、认罪服法。

社区服务制度的优势

社区服务制度能够真正对犯罪分子起到惩罚和教育的功能。同时，它以看得见的方式增强了群众对司法的信心，减少了管制和缓刑作为避风港的机能，尽可能遏制幕后黑色交易。此外，社区服务制度具有实际可操作的制度，有利于增强执行机关的责任，避免刑法中关于管制和缓刑的规定流于形式。

建议和展望

加强社区服务制度

为了进一步完善管制和缓刑制度，可以在刑法第39条和刑法第76条中增加一款规定，要求被判处管制和缓刑的犯罪分子必须参加当地的社区服务。同时，可以在大城市和小城镇设立相应的社区服务点，由司法行政部门组织管理人员，负责对犯罪分子进行社区服务管理和监督，并开展多种形式的帮教活动。法律还应规定，犯罪分子每两周需要参加4至8小时的社区服务，内容主要是公益劳动，并接受群众监督。对于无故不按时参加社区服务或其他不遵守规定行为的犯罪分子，应给予警告，对于三次以上无故不参加社区服务的犯罪分子，可以重新改判为有期徒刑或撤销缓刑执行原判刑罚。在条件成熟后，可以将这一制度推广到被暂予监外执行、被裁定假释、刑满释放后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯的管理和监督上。这些新的处理方式引起了司法界和法学界的广泛关注，其法理和司法实践效果有待进一步研究。