全国两会:如何从源头防范冤错案

【案例简介】

陈满故意杀人放火案、陈夏影绑架案、钱仁风投放危险物质案、许金龙等4人抢劫案、杨明故意杀人案……这些备受社会关注的冤错案件，被写入今年的最高人民法院、最高人民检察院工作报告中。

【法律解读】

多位代表委员指出，司法机关向冤错案“亮剑”，捍卫公平正义，体现出敢于自我纠错的勇气，值得点赞。在肯定司法机关成绩的同时，如何健全冤错案纠错机制、从源头上防范冤错案件，成为很多代表委员共同关注、思考的问题。

树立科学理念

“两高”工作报告“出炉”后，最高法和最高检新闻发言人在接受媒体采访解读报告时，提到了要从根源上、制度上防范冤错案。

多位代表委员在接受媒体采访时也提出，应该反思出现冤错案的原因，给纠防冤错案提供制度上的保障。

“必须要深刻反思发生冤错案的原因，其中既涉及刑事司法制度的原因，也涉及办案人员个人的原因。纠正和防止冤错案件，检察机关要充分发挥检察职能作用健全长效机制。”河北省人大常委会委员、保定市政协副主席李小亭代表说。

全国政协委员、新疆维吾尔自治区律师协会副会长潘晓燕也认为，应该对冤错案进行梳理，分析原因，研究如何在最大程度上避免冤错案发生。

从源头上防范冤错案，树立科学的司法理念是重要因素。全国人大代表、湖北省高级人民法院院长李静说:“刑事审判作为刑事诉讼的最后一道程序，是守护司法公正、防范冤错案的重要关口。把好这一关口，要树立科学刑事司法理念。”

李静认为，要坚持惩罚犯罪与保障人权并重，严格贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，确保有罪的人受到应得惩罚、无罪的人不受刑事追究，做到罚当其罪、宽严有度。

此外，李静还提出，要增强证据裁判意识，认真执行刑事诉讼法关于证据制度的相关规定，严格证据审查，把握好打击与保障的平衡，既不人为降低证明标准，造成对当事人合法权利保障不力，又不脱离实际盲目提高证明标准，影响打击犯罪的力度和效果。

强化法律监督

“冤错案严重侵犯人民群众合法权益，严重损害司法公正，严重影响法律尊严。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说，要充分认识冤错案的严重危害性，严格依照法定的权限和程序履行职责，绝不能因为舆论压力、领导意志、立功心切等因素，突破法律底线，违法违规办案。

蔡宁介绍，在防范冤错案方面，河南省检察机关已经制定落实了多项制度规定。比如，错案、重大瑕疵案件剖析点评制度、公诉案件质量评查评分实施办法等，通过案件质量评查来分析和解决办案中存在的顽疾，注重通过科学运用评查结果，不断规范、改进、优化办案工作。

同时，河南省检察机关还采取措施，确保对“命案”质量源头把关。按照“介入侦查引导取证在一审、固定完善证据在一审、非法证据排除在一审”的要求，河南各地市检察机关对30余起命案提前介入并向省院报备。省院公诉部门经认真分析研判，从中筛选出5起疑难案件直接介入侦查引导取证。

蔡宁说，法律监督是检察机关“主业”和“基本功”，应该充分发挥公诉部门诉前主导和审前过滤作用，继续加强对侦查取证的监督引导，严格落实非法证据排除规则，用好起诉裁量权强化审前过滤。在这方面，河南省多地检察机关已经进行了探索。

以审判为中心

庭审，是守护司法公正的一个重要关口。全国人大代表、最高人民法院副院长李少平近日向媒体透露，最高法今年将提出以审判为中心诉讼制度改革的具体意见，推出确保庭审从实质化走向优质化改革的具体措施;同时，配合中央有关部门研究制定健全司法权力分工负责、相互配合、互相制约的机制和制度，有效防止冤错案。

推进以审判为中心的诉讼制度改革，是多位代表委员关注的重点。全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇指出，“以审判为中心”首先就应该是 “以庭审为中心”，强化庭审的实质功能，这是防范冤错案的关键举措，能够让被告人切实感受到庭审是当事人行使诉讼权利的核心程序，是把好司法公正的最后一道关口。

“在刑事审判中，庭审虚化是一个大问题，还存在庭审走过场的现象。”张立勇说，由于证人、鉴定人出庭作证制度没有落实，刑事法官长期以来形成了依赖侦查卷宗和笔录的办案习惯，开庭时通过宣读证人证言、被害人陈述、被告人供述等言辞证据的方式进行法庭调查，并将其作为判决的基础。

张立勇说，庭审认定证据、查明事实、定罪量刑的实质功能没有充分发挥，致使一些通过刑讯等非法手段获取的虚假证据在法庭上畅通无阻，一些证据存有疑问的案件顺利通过审判，很容易造成冤错案。

李静对推进以审判为中心的诉讼制度改革也提出了建议:把推进庭审实质化与改革庭审方式结合起来，推动提高证人出庭率、律师辩护率，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用;把不认罪和认罪后又翻供的案件作为推进庭审实质化的重点，防止庭审走过场，最大限度防范冤错案发生。