货值金额是违法所得吗

违法所得与货值金额的法律意义及内涵

《食品安全法》中的第八十四条到第八十六条提到了“货值金额”和“违法所得”这两个词语，然而并未对其含义进行明确界定。尽管卫生部所发布的《餐饮服务食品安全监督管理办法》对这两个词语进行了明确定义，但是其界定模糊不清，并且在日常执法中，由于涉及到餐饮服务涉及的成品、半成品、原料、添加剂以及调味料等多种形式，执法人员很难准确认定实际经营中的“货值金额”和“违法所得”。然而，在餐饮安全行政处罚案件中，对于“货值金额”和“违法所得”的认识不清晰，往往会导致违法事实难以认定和处罚额度无法确定等问题，这种情况下实施处罚很容易引发行政诉讼，并可能导致败诉的结果。

一、违法所得与货值金额的定义

根据《餐饮监督管理办法》的定义，“违法所得”指的是违反《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等食品安全法律法规和规章的规定，从事餐饮服务活动所获得的相关营业性收入。而“货值金额”则指的是餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额，其中原料和食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算。

从上述定义可以看出，“违法所得”是指营业性收入，没有营业就没有违法所得，没有收入就没有违法所得。因此，“违法所得”与“货值金额”具有不同的法律意义和内涵。

二、货值金额与违法所得在实践中的认定争议

在日常执法中，由于餐饮服务食品安全环节的特殊性，食品需要现场制作，期间要经过许多环节，涉及原料、半成品、成品等过程，还有添加调味料和添加剂等。这些环节本身就难以界定，导致案件中的“货值金额”和“违法所得”难以确定，主要存在以下四个争议：

一是营业性所得的定义是指成本和利润，还是只指利润？

二是关于调味料和添加剂的使用违法所得的计算问题，例如使用了半袋味精，如何计算违法所得？是计算半袋味精的价格，还是计算加入该味精的所有菜品的价格？

三是在餐馆等场所发生违法行为难以认定。例如，饭店卖出一桌菜，共有20个品种，其中一道菜含有致病性微生物导致食物中毒，那么在这个案件中，货值金额的认定是指这道菜的销售价还是一桌菜的价格？违法所得是指这道菜所产生的营业性收入，还是一桌菜的价格？

四是对于一些特殊经营方式，如学校食堂的无经营行为，违法所得难以计算；而农村家庭宴席本身是否属于餐饮服务活动仍存在争议，那么如何计算货值金额和违法所得呢？

三、货值金额与违法所得的认定及建议

对于“货值金额”和“违法所得”的认定应根据具体案件具体分析。在处理违法案件时，根据《食品安全法》，可以将“货值金额”一般认定为“违法所得+未售出的成品价格+半成品价格+原料价格”，而“违法所得”则是指具体经营违法食品（如上述例子中提到的一道凉菜）所获得的营业性收入（包括成本和利润）。在涉及到添加剂和调味品的货值金额计算时，应尽量准确计算涉及使用该添加剂和调味料的菜品的销售价格。

在明确了货值金额和违法所得的性质后，对于执法人员依法办案，可以提出以下建议：

1. 货值金额在餐饮安全监管执法中应仅作为罚款计算的依据，而不作为没收对象，这一点应与违法所得严格区分。
2. 货值金额的计算应包括成品、半成品、原料、已售商品和未售商品。
3. 计算违法所得和货值金额时，应准确计算仅涉及违法经营的食品品种，而不是该餐次所有食品。
4. 添加剂和调味品的货值金额计算应尽量算清每样使用添加剂和调味料的菜品的销售价格。
5. 对于一些特殊形式的餐饮经营行为，应根据实际情况，灵活掌握计算方法。