依据我国个体工商户登记管理办法的规定，个体户进行经营活动的时候，是需要办理营业执照的，否是属于无证经营。
《个体工商户登记管理办法》
第六条 个体工商户的登记事项包括：
(一)经营者姓名和住所;
(二)组成形式;
(三)经营范围;
(四)经营场所。
个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。
第七条 经营者姓名和住所，是指申请登记为个体工商户的公民姓名及其户籍所在地的详细住址。
第八条 组成形式，包括个人经营和家庭经营。家庭经营的，参加经营的家庭成员姓名应当同时备案。
第九条 经营范围，是指个体工商户开展经营活动所属的行业类别。
登记机关根据申请人申请，参照《国民经济行业分类》中的类别标准，登记个体工商户的经营范围。
第十条 经营场所，是指个体工商户营业所在地的详细地址。个体工商户经登记机关登记的经营场所只能为一处。
第十一条 个体工商户申请使用名称的，应当按照《个体工商户名称登记管理办法》办理。
合同备案是否属于行政监督的问题。一般来说，合同备案并不属于行政监督的范畴，因为行政监督主要是基于行政职权对行政相对人的监督检查以及对行政机关和工作人员的监督检查。合同备案不属于行政管理职能和行政执法活动的组成部分，因此不属于行政监督的对象。
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