哪些商品和服务价格实行政府指导价和政府定价？

政府指导价和政府定价的商品和服务

一、与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品

根据商品和服务的垄断程度、资源稀缺程度和重要程度，政府在必要时对与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品可以实行政府指导价和政府定价。目前，这类商品包括原油、天然气的出厂价、粮食定购价格、棉花收购价格、重要药品价格、食盐价格等。

二、资源稀缺的少数商品

资源稀缺的少数商品，如金银矿产品的收购价，可以考虑政府定价。放开这类商品的价格并不能促进产量增长，相反，可能导致价格上涨和资源破坏。然而，政府定价时可以考虑资源稀缺因素，适当提高价格，一方面鼓励生产和增加供给，另一方面限制消费和减少需求。

三、自然垄断经营的商品

自然垄断是指由于自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断。自来水、燃气、集中供热、供电网等商品属于自然垄断经营的范畴。如果这些商品实行市场调节价，由于卖方竞争不充分，用户无选择余地，交易双方处于不平等地位。卖方提出的价格买方只能勉强接受。同时，缺乏市场约束容易导致垄断高价，不仅难以形成正确反映价值和供求的市场价格，还会使生产这种商品的行业不求进取、不注意内部挖潜，不注重技术进步，仅依靠垄断地位获取高额利润。

四、重要的公用事业

重要的公用事业是指为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业，如公共交通、电信等。这些行业提供的服务对于日常生产和生活至关重要。同时，其中一些行业投资规模大，规模经济发挥着优势，适当的垄断符合经济效益和秩序的要求。放开这些行业的价格将对生产和生活产生不利影响。

五、重要的公益性服务

重要的公益性服务是指涉及公众利益的服务行业，如学校、医院、博物馆、公园等。这些行业具有一定的教育、福利和保健性质，不宜以利润最大化为经营主体的目标。由于历史原因，我国在这些行业刚刚引入竞争机制，尚未形成充分竞争，因此不宜放开价格。

政府指导价和政府定价的商品和服务的变化

上述实行政府指导价和政府定价的商品和服务的品种范围并非一成不变，而是根据具体商品和服务的垄断程度、资源稀缺程度和重要程度的变化而调整的。