根据《农作物病虫害防治条例》第十八条的规定，国务院农业农村主管部门负责组织制定全国农作物病虫害预防控制方案。同时，县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责组织制定本行政区域的农作物病虫害预防控制方案。
根据《农作物病虫害防治条例》第二十五条的规定，农作物病虫害严重发生时，县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照农作物病虫害预防控制方案以及监测预报情况，及时组织、指导农业生产经营者、专业化病虫害防治服务组织等有关单位和个人采取统防统治等控制措施。
农作物病虫害预防控制方案的制定依据包括农业生产情况、气候条件、农作物病虫害常年发生情况、监测预报情况以及发生趋势等因素。方案的内容主要涵盖以下几个方面：
此外，根据《农作物病虫害防治条例》第二十五条的规定，不同等级的农作物病虫害严重发生时，控制工作的协调和指导责任由不同层级的农业农村主管部门承担。一类农作物病虫害严重发生时，由国务院农业农村主管部门进行综合协调和指导；二类和三类农作物病虫害严重发生时，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门进行综合协调和指导。
最后，国有荒地上发生的农作物病虫害的控制工作由县级以上地方人民政府负责组织。
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