证据保存是行政强制措施吗

证据保存：行政强制措施的一种

根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，证据保存属于行政强制措施的范畴。证据保存的目的是防止证据的消失和损坏。

一、证据登记保存的注意事项

1. 证据保存是一种行政强制措施。

2. 证据保存的义务可以由行政处罚机关或当事人承担。

3. 采取保存措施时，应向当事人出具由行政机关负责人签字的证据登记保存清单。

4. 被登记保存的证据应对案件事实具有证明作用。例如，对于运政案件，登记保存驾驶证一般没有证明作用，应立即退还原主。但对于路政及养路费征稽案件，登记保存驾驶证与案件有较大的关联性。

5. 采取登记保存措施后，必须在七日内作出处理决定。否则，逾期证据登记保存措施自行解除。若继续保存，则属于行政扣押。若没有法律依据，就会构成行政侵权。

6. 实施证据登记保存措施时，要注意程序合法。登记保存必须在作出行政处罚决定之前进行。

7. 关于采取强制措施的问题，主要是关于证件和车辆的证据登记保存清单的时效问题。根据规定，将车辆或相关证件作为证据登记保存，保存时间最长不能超过7天。然而，现实中超过7天的情况时有发生。据反映，有些车辆连续被扣几个月甚至超过一年。对此应引起重视，这种法律关系不确定的状态不仅影响了正常的管理，还有可能导致对执法部门不利的法律后果。一旦登记时间达到7天，违法当事人既不领证、车，又不接受处理，应在第7天起书面通知当事人来接受处理和领回证、车。通知方式应采用书面形式，有条件直接送达的应当直接送达，异地的也可以用挂号信形式邮寄送达。通知书送达后，如果当事人在一定时间内仍既不领车，又不接受处罚，执法部门可按处罚程序操作，直接作出处罚决定。超过复议或起诉期限后，仍不履行的，可申请法院强制执行，终结悬而不决的法律关系。

二、行政强制措施的种类

根据《行政强制法》第九条的规定，行政强制措施的种类包括：

1. 限制公民人身自由。

2. 查封场所、设施或财物。

3. 扣押财物。

4. 冻结存款、汇款。

5. 其他行政强制措施。

根据行政强制措施权限内容的不同，《行政强制法》明确规定了4类行政强制措施，并设定了一个兜底条款，即“其他行政强制措施”。在实践中，行政强制措施的手段多种多样，可以分为限制人身自由、处置财物和进入住宅、场所三类。

1. 限制人身自由。

根据相关法律的规定，行政机关在特定情形下可以限制行政相对人的人身自由，包括：

- 行政相对人处于醉酒、精神病发作等状态，非管制不能避免行政相对人对其本人造成危害或对他人构成威胁。

- 行政相对人意欲自杀，非管制不能保护其生命。

- 行政相对人存在其他严重危害公共安全或他人人身安全的情形，非管制不足以预防或救护。

我国相关立法规定了多种限制人身自由的方式，如保护性约束、立即拘留、强制扣留、强制搜查、强制隔离、强制治疗、现场管制、强行驱散等。

2. 处置财物。

行政机关在实施行政强制过程中，可以依法对相关财物进行处置，涉及所有权的4项权能，即行政机关可以依法占有、使用、收益、处分相关财物。在实践中，行政机关采取行政强制措施处置财物的具体表现包括查封、扣押、冻结、使用、处分以及对财物的使用进行限制等。

3. 进入住宅、场所。

当公民的生命、身体、财产有危险，非进入住宅、场所不能实施救护或不能制止危害行为时，显然有必要允许行政机关工作人员及时进入该住宅、场所采取一定措施。需要注意的是，及时进入公民住宅必须有法律明确的授权。