为了纠正非诉讼行政执行制度中的错位，理顺司法权与行政权运行的程序，笔者建议对非诉讼行政执行制度进行全方位的改革，使其更加符合诉讼制度的规则。所谓申请行政强制执行诉讼，是指行政法律关系义务人或责任人不履行行政法律义务或责任时，相关权利人诉请法院发布强制执行令的诉讼。行政之诉具备当事人、诉讼标的、诉讼请求三个要素。
第一，当事人。在行政机关诉行政相对人不履行生效的具体行政行为确定的义务的诉讼中，作出具体行政行为的行政机关是原告，具体行政行为所确定的义务人是被告;在具体行政行为确定的权利人诉行政机关不履行强制执行职责的诉讼中，具体行政行为确定的权利人是原告，作出具体的行为的行政机关则是被告，具体行政行为所确定的义务人可以作为第三人参与诉讼;
第二，诉讼标的。申请行政强制执行的诉讼标的是行政法律关系，包括行政机关的职责、权力和相对人的权利义务。
第三，诉讼请求。申请行政强制执行之诉的诉讼请求是请求发布强制执行令。它是法院在确认具体行政行为合法、义务人不履行生效的具体行政行为所确认的义务或行政机关不履行强制执行生效具体行政行为的职责违法之后，作出的命令义务人履行义务或命令行政机关履行职责的判决。法院发布强制执行令行使的是而且仅是强制执行决定权，即决定启动强制执行程序的权力。
行政命令和行政强制措施的区别和关系。行政命令可以是抽象或具体行政行为的形式，而行政强制措施通常伴随着行政命令。区分两者主要看行政命令是否生效和实施强制行为的目的，已生效的行政命令对应的强制行为是行政强制执行，而非行政强制措施。在实施行政强制措施时发布
行政机关实施行政强制措施时应遵守的五个一般程序，包括内部审批、两人执法、表明身份、保障当事人权利以及制作现场笔录的程序。同时，文章还介绍了违反这些程序将会受到的处分和追责。
强制措施的分类。强制措施是行政机关对特定对象采取的强制行为，包括限制公民人身自由、查封场所、设施、财物或扣押财物、冻结存款、汇款等。这些措施的设置和执行需由法律规定，行政法规和地方性法规也可依法设定一些措施，其他规章和规范性文件则不得设定。行政强制措
行政强制措施的定义和种类。行政强制措施是行政机关采取强制手段，限制相对人行使权利或履行义务的行为。主要包括限制人身自由、查封场所设施或财物、扣押财物、冻结存款汇款以及其他合法的行政强制措施。
