行政不作为是行政行为的相对概念，对于行政不作为的认定因划分标准的不同而存在差异。有学者从行政程序的角度认为，行政不作为指的是行政主体及其工作人员在法定职责范围内有可能采取行动却未能按时履行的行为。根据这一观点，行政不作为的主要特征是违法性，即从法律后果来看，行政行为既可能是合法的，也可能是违法的，而行政不作为只能是违法的。因此，应该根据行为的意思表示和形式来区分行政作为和行政不作为，只要行政主体及其工作人员消极地未表达意思或未实施行政行为，就可以视为行政不作为。
由于行政不作为是行政主体“拒绝履行”其法定职责或者是“不予答复”的行为，是一种没有具体内容的行为，行政主体无法告知行政相对人诉权，行政相对人也无法知道其内容，因此，上述关于行政作为的起诉期限规定不能完全适用于行政不作为案件。确定行政不作为案件的起诉期限时，应考虑行政不作为行为的类型，不同类型的行政不作为应有不同的起诉期限。
依职权不作为是指当公民、法人或其他组织的利益受到侵害时，行政机关根据法定职权应主动履行职责，但未能履行的行为。换句话说，行政主体应主动发现侵权情况并采取相应措施，但由于行政主体自身原因或其他因素未实施任何行政措施，导致行政相对人的合法权益受到非法侵害。在这种情况下，行政相对人可以在任何时间提起诉讼。
根据申请不作为是指行政主体根据行政相对人的申请，在法定期限内或即时作出某种行政行为的情况下，行政主体未拒绝履行或未予以答复的行为。对于这种情况，首先要遵循行政诉讼法第三十九条关于起诉期限的规定。如果法律规定在一定期限内履行职责，期限届满后行政主体拒绝履行或不予答复，则起诉期限从期限届满之日起三个月内计算。对于即时应履行职责或答复而未履行或不予答复的情况，由于行政相对人已经知道行政主体的不作为行为，起诉期限从此时开始计算，行政相对人有三个月的时间提起诉讼。
行政诉讼中被告举证的时间规定。被告应在收到起诉状副本之日起的十日内提供证据和依据，否则将面临无证据支持的指控。此外，尽管被告可以事后补充证据，但法院有权决定是否要求以及是否接受补充证据，并受到一定条件的限制。
行政决定的成立条件及其特征。行政决定的成立需要行政权能的存在、行政权的实际运用、法律效果的存在以及表示行为的存在。行政决定具有单方性、强制性及无偿性等特征。行政决定是代表公共利益的行政主体的单方面意思表示，具有法律的强制性，且通过实施法律来实现公共服
行政不作为的概念及其表现形式，分析了行政主体承担的法律责任种类和法律依据。行政不作为包括拒绝履行、不予答复、拖延履行等，可能侵犯行政相对人的合法权益。行政主体需承担的法律责任包括宣布无效、撤销违法等11种。法律依据上，涉及《行政诉讼法》和《国家赔偿法
我国对自由裁量权的内涵理解及其界分。文章介绍了自由裁量权的定义和范围，并分析了三种不同情形下的自由裁量权。同时，文章从法律规范程度和法院审查范围的角度界分了自由裁量和羁束裁量，并指出两者之间的模糊界限。此外，文章还介绍了日本行政法学研究中的相关学说，
