土地一级开发工作主要由政府授权或土地储备机构来完成。不论是农地征转用过程的土地一级开发，还是国有土地由生地变熟地的土地一级开发，实施主体通常是政府授权的一级开发公司或土地整理储备机构。
(1)计划编制
首先，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及土地供应计划、土地利用年度计划和土地储备开发计划，编制土地一级开发计划。
(2)前期策划
根据已编制的土地一级开发计划，原土地所有者或使用者在征得县(区)人民政府和镇级人民政府或上级主管部门同意后，向市级国土资源管理部门提出土地一级开发申请。市级国土资源管理部门受理申请并进行预审，委托土地储备机构编制土地一级开发实施方案。
(3)征询意见和审批
市级国土资源管理部门会同相关部门（包括规划、建设、交通、环保等部门），对土地一级开发实施方案提出原则意见。
同时，如果土地一级开发项目涉及征用土地，土地储备机构根据计划和规划的要求，向所在区(县)政府提出征地申请，并由区(县)政府按规定程序办理征地报批手续。如果涉及农转用，需要向国土资源管理部门申办农转用手续。如果涉及房屋拆迁，需要向房管部门办理房屋拆迁手续。
土地储备机构通过委托或招标的方式确定土地一级开发主体，并下达土地一级开发批复，签订土地一级开发合同。
(4)组织实施开发
土地一级开发主体首先进行拆迁调查和评估，按照相关政策文件协商制定拆迁安置补偿方案，并需经过政府主管部门审查通过。同时，进行一级土地开发的开发商要及时制定土地规划方案，以核定土地性质、使用功能、范围、规模、开发强度等技术经济指标。完成以上准备工作后，可以针对地块实施拆迁、拆除、三通一平或七通一平等工作。
(5)项目验收
土地一级开发项目完成后，土地储备机构负责实施，并由市国土资源管理部门会同相关部门根据《土地一级开发合同》、计划和规划的批准文件进行验收。验收合格的建设用地将纳入政府土地储备库。
个人如何确定开荒地的使用权。个人需向县级以上人民政府提出申请，经批准后从事种植业等生产活动，使用期限依法确定。在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内禁止开发。申请确认土地使用权后，政府将进行确认并决定合同效力。如有争议，可提起行政诉讼。土地权属确认结果
广东省国土资源厅关于审核广州市增城区第五批次城镇建设用地的批复。批复内容包括农用地转用和征收土地方案、土地用途与规划、征地组织实施、税费收缴及报备情况等方面的规定。涉及增城区中新镇等多个地区的集体土地转为建设用地，并办理征收为国有土地手续，同时要求依
珠海高栏港经济区第二批次城镇建设用地的批复。广东省国土资源厅同意珠海市使用高栏港经济区共计49.1197公顷土地作为城镇建设用地，并要求供地方式与规划安排相一致，同时遵循国家和省的用地规定。税费收缴和报备也需按照规定进行办理。
广州市增城区第八批次城镇建设用地的审批问题。经省人民政府同意，广州市政府将增城区的部分集体农用地转为建设用地并征收为国有土地，作为增城区的城镇建设用地。文章还涉及土地利用规划、征地组织实施、被征地群众保障、税费收缴及调整，以及报备要求等方面的内容。
