依据我国旅游法的规定，旅客交纳定金后未签订旅游合同的，如果非因旅客原因造成不能签订合同的，如成团人数不足无法出行的，定金是要退还的。
相关法律规定
《中华人民共和国旅游法》
第六十三条 旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。但是，境内旅游应当至少提前七日通知旅游者，出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。
因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任。旅游者不同意的，可以解除合同。
因未达到约定的成团人数解除合同的，组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用。
第六十四条 旅游行程开始前，旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人，旅行社没有正当理由的不得拒绝，因此增加的费用由旅游者和第三人承担。
第六十五条 旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。
当事人给付定金方不履行合同义务的，无权请求返还定金；接受定金方不履行合同义务的，双倍返还定金。当事人一方不完全履行合同的，应按照未履行部分所占合同约定内容的比例，适用定金罚则。定金的适用需要符合以下几个条件：
1、定金合同是实践合同，需要定金的实际交付。定金如未实际交付的，在当事人一方不履行合同债务或者不订立主合同时，不能适用定金罚则。
2、主合同必须有效。这是由定金合同的从属性所决定的。如果主合同无效或者被撤销的，即便当事人已有交付和收受定金的事实，也不能适用定金罚则。但是，当事人可以约定定金合同的效力独立于主合同，即主合同无效定金合同却不一定无效。
3、当事人不履行债务且无法定免责情形。
旅游纠纷的法律处理方法，提醒消费者在选择旅行社时要避免低价陷阱，注重旅游服务质量并慎重签订合同。签订旅游合同时需注意明确旅游行程和旅游价格，约定双方的违约责任。对于境外旅游陷阱，游客需警惕自费项目和购物频率问题，并选择有良好资质的旅行社。在发生纠纷时
旅游中常见的侵权行为，包括不实宣传和误导消费者、合同条款模糊规避法定义务等方面。文章还指出了旅游过程中酒店、交通工具和餐饮标准低于承诺标准的情况，以及旅行社减少景点、重复收费等不当行为。对于旅游纠纷，消费者应注意收集保留证据，并通过正常渠道解决问题。
旅游者在遭遇旅游纠纷时的解决方法。建议先与旅游经营者沟通，若无法和解则向消费者协会等机构调解。同时，遵循自愿和合法原则进行调解。若调解无果，消费者可向行政部门申诉、仲裁机构仲裁或法院提起诉讼。
旅游服务合同的细节问题，包括旅游的时间安排、地点及时间安排、生活安排、导游服务、费用、交通工具等。合同明确了甲方的权利义务及违约金，甲方需按合同规定为乙方提供优质服务，确保旅游安全。在违约情况下，甲方需承担相应的赔偿责任。
