并非必须，特别程序中可能没有被申请人。
特别程序是指人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序。与通常诉讼程序（包括普通程序和简易程序）相对应。
特别程序适用于两类案件：选民资格案件和非讼案件。
特别程序适用于我国人民法院审理选民名单案件、宣告失踪人死亡案件、认定公民无行为能力案件和认定财产无主案件时。
特别程序是民事第一审程序的一种。
特别程序的适用范围和特点。特别程序是人民法院审理特定非民事权益争议案件的特殊审判程序，其适用范围仅限于基层人民法院和特定案件类型，包括选民资格案件、宣告公民失踪案件等。特别程序具有确认法律事实、无原告和被告、一审终审、审判组织特别以及不适用审判监督程
特别程序的定义和适用范围。特别程序是人民法院审理非民事权益纠纷案件的一种特殊程序，包括选民资格案件和非讼案件。其法律适用、审判组成、一审终审等方面都有特别规定。特别程序案件包括选民资格案件、宣告失踪和宣告死亡案件等，且不需要交纳诉讼费用。
我国民事诉讼法中一审终审判决的范围，包括选民资格案件、宣告失踪或死亡案件等。同时，也阐述了民事案件再审当事人的申请条件，如违反法定程序、新证据出现等情况下可提出再审申请。
从宪法的角度看待简易程序的重要性。宪法保障了人民的司法权利，为了实现这一权利，必须拉近当事人和法院的距离，简化法律诉讼程序。设立简易程序是必要的，以确保每个人平等地获得司法保障，接近正义。以英国修订《民事诉讼规则》为例，通过简化诉讼程序、降低诉讼成本
