并非必须，特别程序中可能没有被申请人。
特别程序是指人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序。与通常诉讼程序（包括普通程序和简易程序）相对应。
特别程序适用于两类案件：选民资格案件和非讼案件。
特别程序适用于我国人民法院审理选民名单案件、宣告失踪人死亡案件、认定公民无行为能力案件和认定财产无主案件时。
特别程序是民事第一审程序的一种。
民事诉讼法下审理选民资格案件的程序和要求。包括参与审理的相关方，如起诉人、选举委员会代表和有关公民的参与；审判人员需听取各方陈述和辩论，审查选民资格并适用法律作出判决；审理时间需在选举日前完成，确保不影响选举工作；判决需及时送达选举委员会和起诉人，并
现行立法中关于再审程序的审判程序设计的不合理性。文章指出，根据刑事诉讼法规定，再审案件的审判程序是按照再审案件在普通程序中的审级确定的，这种方式忽视了再审程序的特殊性和多变性，存在一些问题。文章还讨论了再审程序在审判操作上的困难，包括依照第一审或第二
特别程序的适用范围和特点。特别程序是人民法院审理特定非民事权益争议案件的特殊审判程序，其适用范围仅限于基层人民法院和特定案件类型，包括选民资格案件、宣告公民失踪案件等。特别程序具有确认法律事实、无原告和被告、一审终审、审判组织特别以及不适用审判监督程
第二审人民法院可以发回重新审判的案件的几种情形。包括违反公开审判规定、违反回避制度、剥夺或限制当事人法定诉讼权利、审判组织组成不合法以及其他违反法律规定的诉讼程序情形等。第二审人民法院在发现以上情形之一时，有权将案件发回原审人民法院重新进行审判。
