并非必须，特别程序中可能没有被申请人。
特别程序是指人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序。与通常诉讼程序（包括普通程序和简易程序）相对应。
特别程序适用于两类案件：选民资格案件和非讼案件。
特别程序适用于我国人民法院审理选民名单案件、宣告失踪人死亡案件、认定公民无行为能力案件和认定财产无主案件时。
特别程序是民事第一审程序的一种。
行政许可的分类以及相关的行政诉讼程序内容。从行政许可的性质和功能出发，将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准和登记五大类。同时，文章还详细阐述了行政诉讼程序的相关法律规定，包括申请复议、提起诉讼、审理和判决等方面的内容。
并不是的，有可能没有被申请人。适用的案件有两类：一类是选民资格案件，另一类是非讼案件。特别程序是我国人民法院审理选民名单案件、宣告失踪人死亡案件、认定公民无行为能力案件和认定财产无主案件时所适用的程序。民事第一审程序的一种。
依据我国民事诉讼法的规定，非讼程序一审终审是正确的，是指解决民事非讼案件所适用的程序，民事诉讼中特别程序就是非诉程序，而特别程序的案件是实行一审终审制度的。选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭审理;其他案件由审判员一人独任审理。诉讼程
根据民事诉讼法的规定，有四类案件适用特别程序予以审理：选民资格案件;非讼案件，包括宣告公民失踪、宣告公民死亡案件;认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件、认定财产无主案件;确认民事调解协议案件;实现担保物权案件。各国民事诉讼法关于特别程序的规定很不
