并非必须，特别程序中可能没有被申请人。
特别程序是指人民法院审理某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊程序。与通常诉讼程序（包括普通程序和简易程序）相对应。
特别程序适用于两类案件：选民资格案件和非讼案件。
特别程序适用于我国人民法院审理选民名单案件、宣告失踪人死亡案件、认定公民无行为能力案件和认定财产无主案件时。
特别程序是民事第一审程序的一种。
行政诉讼中的行政附带民事诉讼案例。原告蒋某诉称自己是被告某县某行政机关职工的配偶，要求发放特别慰问金，而被告辩称原告未提供合法夫妻关系证明，且无权确认事实婚姻关系。本案焦点是原告蒋某与朱某是否构成事实婚姻关系，以及行政机关是否履行了发放特别慰问金的法
宣告死亡的申请人范围，包括利害关系人如配偶、子女、父母等，并介绍了宣告死亡的情形和申请流程。同时，文章还阐述了被宣告死亡的人重新出现时的法律处理，特别是夫妻关系的处理方式，根据是否再婚等情况有不同的结果。
申请宣告失踪和宣告死亡的特别程序。当公民下落不明满两年时，利害关系人可申请宣告失踪；满四年或因事故下落不明满两年且证明不可能生存时，可申请宣告死亡。法院受理后会发布公告，根据结果作出判决。被宣告失踪或死亡的公民重新出现，可申请撤销原判决，财产关系人身
独任审理的适用情形。包括基层人民法院及派出庭用简易程序审理的一审案件、特别程序(选民资格和重大疑难案件除外)、非讼程序(公示催告程序中的除权判决程序除外)等适用独任审理的情形，并明确了适用独任审理的法院为基层法院及派出法庭，同时指出简易程序适用于审判
