挪用公款属于职务行为还是个人行为

挪用公款的行为分类

根据法律规定，挪用公款的行为可以分为个人行为和职务行为。个人行为是指单位工作人员在不执行职务的情况下进行的行为，由个人承担民事责任，单位不承担民事责任。而职务行为是指单位工作人员在执行职务时以单位名义或代理人身份接受公款的行为。

个人行为与职务行为的法律规定

根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，如果国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款用于个人非法活动，或者挪用公款数额较大并进行营利活动，或者挪用公款数额较大且超过三个月未还，就构成挪用公款罪。对于挪用公款罪，根据情节的严重程度，可以处以五年以下有期徒刑或者拘役，情节严重者可处以五年以上有期徒刑。如果挪用公款数额巨大且不退还，将被判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。对于挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的情况，将会被从重处罚。

挪用公款使用人未与挪用人共谋的定性

在挪用公款的情况下，如果使用人并不知道挪用人出借的款项是公款，并且在借款过程中并未实施任何违法犯罪行为，那么即使由于挪用人采取不正当手段挪出公款出借导致借款行为无效，使用人也不构成犯罪，也不承担民事责任，相应的法律责任只能由挪用人承担。

然而，如果使用人通过实施违法犯罪行为如诈骗行为取得挪用人挪用的公款，虽然他们并没有共同的犯罪故意，但使用人仍然需要对基于自己的违法犯罪故意所实施的违法犯罪行为承担刑事、民事或行政法律责任。

此外，如果使用人知道或应当知道挪用人出借的款项是公款，并且未与挪用人共谋、指使或参与策划对公款的挪用，那么他们与挪用人并不能构成共同的犯罪故意，因此也不构成挪用公款的共犯。在这种情况下，使用人应根据其在借款过程中实施行为的性质来确定是否应承担法律责任，以及承担何种法律责任。