三乱的原因，部分原因是由于机构臃肿，地方上财政收入不能保证不断膨胀的行政机关的开支，行政机关就运用手中的权力，收取各种费用，用于事业费用或单位福利;有的是一些地方政府违背量力而行的原则，在地方财政困难、经济脆弱的情况下，急功近利，追求“政绩”，搞“形象工程”，不顾企业、个人的承受能力，向企业、个人乱集资、乱摊派，搞建设，办教育等。
“三乱”行为干扰了国家正常的财政、税收制度，加重了群众的负担，损害了政府形象，败坏了社会风气，为腐败提供了温床。虽然国家三令五申，禁止“三乱’，但情况没有多大好转，需要从法律制度上予以解决。行政复议法将违法集资、征收财物、摊派费用等纳入复议范围，是通过行政复议的方式，制止“三乱”行为，从而保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
因此，公民、法人认为行政机关乱集资、乱摊派、乱收费，可以申请行政复议。
行政复议调解的司法性及其适用范围。行政复议调解并不适用于所有复议案件，而是在特定情形下解决行政争议的一种有效手段。行政复议机关需认真把握法律原则和精神，积极探索调解方式和方法，以妥善解决行政争议，推动社会公平正义的实现，促进和谐社会的建设。
行政复议的对象是具体行政行为的合法性和合理性，包括行政处罚决定、行政强制措施决定、证书变更等。公民、法人或其他组织可以针对这些具体行政行为申请行政复议。同时，对行政机关所依据的规定也可以提出审查申请。
行政复议的申请期限相关问题。在规定期限内，公民、法人或其他组织可以提出行政复议申请以维护自身权益。申请期限的计算与行政机关是否告知诉权或起诉期限有关。超过期限，人民法院将不予受理。申请期限对行政机关正确行使权力和公民合法权益保护具有重要意义。
我国关于行政处罚撤销时间的法律规定。对于行政处罚的撤销，没有具体的时间规定，但经过行政复议或诉讼后，如果发现行政处罚决定错误，可以撤销。行政复议机关和法院会根据相关法律规定，如《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，审查具体行政行
