要约人沉默不能使合同成立，沉默只有在有法律规定、当事人约定等情形下才视为意思表示，而沉默并不是要约生效的方式。
《中华人民共和国合同法》
第二十一条 【承诺的定义】承诺是受要约人同意要约的意思表示。
第二十二条 【承诺的方式】承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。
第二十五条 【合同成立时间】承诺生效时合同成立。
《中华人民共和国民法总则》第一百四十条
行为人可以明示或者默示作出意思表示。
沉默只有在有法律规定、当事人约定或者符合当事人之间的交易习惯时，才可以视为意思表示。
从各国立法规定来看，对于承诺的方式，一般没有具体的规定。但是，如果要约没有对承诺方式作出特别规定，则受要约人可以采用如下方式来表示承诺：
(一)以口头或书面的方式表示承诺，这种方式是在实践中经常采用的。
一般来说，如果法律或要约中没有明确规定必须用书面形式承诺，则当事人可以用口头形式表示承诺。
(二)以默示方式表示承诺。这就是说要约人尽管没有通过书面或口头方式明确表达其意思，但是通过实施一定的行为和其他形式作出了承诺。我国合同法中明确规定承诺应当以明示的方式作出，缄默或者不行为不视为承诺。应当注意的是，默示不同于单纯的缄默或不行动。缄默或不行动都是指受要约人没有作任何意思表示，也不能确定其具有承诺的意思;而默示的方式虽不是以书面或口头方式作出的，但受要约人通过实施一定的行为或其他方式作出了承诺，而且从其行为和表现来看，可确定其具有承诺的意思。
《中华人民共和国民法典》
第一百四十条 【意思表示的作出方式】行为人可以明示或者默示作出意思表示。
沉默只有在有法律规定、当事人约定或者符合当事人之间的交易习惯时，才可以视为意思表示。
第四百七十二条 【要约的定义及构成要件】要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：
(一)内容具体确定;
(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
承诺的撤回条件。根据《中华人民共和国合同法》，承诺可以被撤回但不能被撤销。撤回承诺的通知需以书面形式发出，并在承诺通知到达要约人之前或同时到达，才能阻止承诺生效。通知中必须明确表示撤回承诺、不愿成立合同的意图。合同撤销需通知相关当事人，并明确标明法定
寄出的合同是否构成要约的问题。根据我国合同法的规定，寄出的合同如果内容具体确定、表明要约人的承诺，即属于要约。此外，还介绍了要约邀请的概念和要约在到达受要约人时生效的相关规定。
企业承包经营责任制下承包经营合同的订立方式，包括要约和承诺方式。要约必须采取书面形式，具体确定主要条款，不可随意撤回或变更。承诺应与要约内容一致，并在合理期限内到达要约人。公开招标是企业承包经营合同签订的主要方式，实行承包经营责任制时一般应采取公开招
要约的定义和特征，指出要约是一方当事人向对方当事人提出合同条件，希望对方接受的意思表示。法律上规定，要约内容应当具体确定，表明要约人希望受要约人承诺并受其约束。
