在征收活动中,农村和城市的情况是截然不同的。在城市里,居民委员会在平时就没有太多权力,更不用说在征收时发挥作用了。然而,在广大农村地区,村民委员会却具有巨大的权力和影响力。因此,我们需要了解村委会在集体土地的征收与补偿中究竟能够拥有哪些权力。
根据《村民委员会组织法》第2条的明确规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这告诉我们两点,首先,村委会并不是行政机关或一级政府,而是基层群众性自治组织。其次,村委会的运作应当遵循民主原则,即公开、透明、商量着办等老百姓易于理解的方式。
根据《村民委员会组织法》的规定,村委会主要负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。从这些职责来看,村委会在征收与补偿中并没有太多的权力。例如,村委会没有批准征地、启动征地的权力,这是根据《土地管理法》的规定而来。另外,收回集体土地使用权也需要经过原批准用地的人民政府批准,并由原登记机关注销土地登记。因此,村委会在这方面只是执行者,而不掌握最重要的决定权。
根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的规定,村委会可以作为拆迁人成为取得房屋拆迁许可证的用地单位。然而,拆迁许可证或相关批准文件仍需依法向区、县国土房管局进行申请。在腾退拆迁、协议拆迁项目中,村委会往往会以腾退人的身份出现。但是,这类腾退中的村委会只能与被腾退人进行协商、谈判,并没有强制拆除房屋、强制搬迁的权力。
在征地补偿费用的使用、分配方案中,村委会必须经过村民会议讨论决定。根据《村民委员会组织法》第24条的规定,涉及村民利益的事项必须经过村民会议讨论决定方可办理。此外,村民会议的决定不得侵犯村民合法财产权利,违反此规定的将受到乡、民族乡、镇人民政府的责令改正。如果村民对村民会议决议不服,可以向乡镇人民政府或县级人民政府及其有关主管部门反映,有关政府或部门应负责调查核实,并依法承担责任。如果上述政府或主管部门拒绝履行法定的职责,村民有权向人民法院提起行政诉讼。
根据《村民委员会组织法》第30条的规定,村民委员会应当建立村务档案,包括征地补偿费用的使用及分配方案等。村民委员会应及时公布这些事项,并接受村民的监督。如果村民委员会没有及时公布事项或公布的事项不真实,村民有权向乡镇人民政府或县级人民政府及其有关主管部门反映,有关政府或部门应负责调查核实,并责令依法公布。如果经查证确有违法行为,有关人员应依法承担责任。此外,如果政府或主管部门拒绝履行法定的责令改正、调查核实、责令依法公布等职责,村民有权向人民法院提起行政诉讼。
总之,村委会在土地征收与补偿中的权力并不是很大。村委会的主要职责是为村民办理公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,反映村民意见和提出建议。在决策方面,村委会必须经过村民会议讨论决定。村民有权监督村委会的工作,并可以向上级政府提出申诉。因此,农民朋友们不必畏惧村委会的权威,而应该理直气壮地维护自己的权益,借助法律武器来保护自己的合法权益。
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