长期以来，国有企业采取的是低工资高福利政策，企业对员工实际承担了无限责任。员工进入国有企业，成为国有企业职工就意味着终身保障，生老病死、子女问题等都由企业负担和解决，从而导致国有企业职工身份成为改制时“不是问题的问题”。如何通过一定的经济补偿，转换国有企业职工身份，使改制后的企业对员工由无限责任变为有限责任，并建立责权利相统一的新型劳动关系是改制中关系到国有企业员工切身利益的重大问题。如果员工身份转换问题解决不好或处理不当，将影响整个改制工作的平稳顺利推进。
按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，国有企业改制后分国有企业、国有控股企业、国有参股企业。在这些公司内管理人员的范围：企业法定代表人、公司董事会、监事会成员、企业经理人员、企业财务负责人及其他负责人。
1、国有独资公司：国家仍为唯一的投资主体，公司企业仍为典型的国有企业，只不过改革了市场化运作模式，其管理人员仍然对国有资产负有监督管理职责，所以其身份仍为国家工作人员，他们利用职务便利实施的犯罪，无疑仍应定性为贪污、受贿、挪用公款等。
2、国有控股公司：企业财产由国有股份控制，无论是该企业的管理决策人员的数量、级别还是企业的经营决策、投资方向，很大程度上都会受到原国企的影响，
即由于国企的控股而使该合资公司的所有财产都受到原国企的控制，而原国企正是通过改制后留在合资企业中的原国企工作人员的职权来达到对合资企业的控制。改制后的原国家工作人员仍管理国有企业事务，因而其身份仍为国家工作人员。
3、国有参股公司：企业财产并不完全由国企控制，企业性质也发生了改变。这部分财产是混合财产，并按各方投资比例来认定混合财产，因此这部分工作人员应具有双重身份，既有国家工作人员身份又具有一般企业管理人员身份，应视具体情况予以确认。
(1)由国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，以及作为股东代表的监事，是代表国家行使出资人权利，对国有资产监督管理机构负责，接受国有资产监督管理机构的监督，因而其行使的是国家权力，从事的是国家公务，其身份应是国家工作人员。
(2)其他管理人员接受的是董事会的聘任，其执行的决议代表的是董事会即企业、全体股东共同的意志与利益。这与作为股东之一的国家的意志与利益并不等同。因而他们代表的是企业的意志与利益，从事的是企业管理事务，不是“公务”，不应认定为国家工作人员。
企业改制后债务的法律规定。公司改制不影响债权人追讨债务，公司承担债务以其全部财产为限，股东的责任限于其认缴或认购的金额。在公司合并或分立的情况下，债务由合并或分立后的公司承担。公司注销后，债务处理方式因情况而异，包括注册资金不足、股东抽逃资产、实质股
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国有非企业改制的程序及要点。从成立改制工作组开始，详细阐述了包括提出改制申请、制定和初审改制预案、上报审批改制方案等步骤在内的整个改制流程。在改制过程中，需要注意清产核资及产权界定、资产评估等重要环节。最后，办理新公司注册手续完成改制。
鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组的意见。文章强调坚持公有制经济的同时鼓励非公有制经济发展，引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，并保护各类利益主体权益。同时，文章还提到了广泛发布项目信息、优先引入优秀民间投资主体、多种方式参与国
