国有企业改制的“长沙案例”

湖南省长沙市国有企业改制的界定式私有化

1999年11月30日的政策文件

1999年11月30日，长沙市委、市政府发布了《关于加快国有企业改革和发展若干问题的意见》（以下称29号文件），其中提出了“界定产权”的要求，并实施了“两个置换”政策。通过产权转让，改变企业的国有性质；通过一次性补偿，改变职工的全民身份，使其进入市场。2000年1月29日，市政府办公厅印发了《长沙市国有企业产权制度改革实施细则》（简称3号文件），具体明确了上述转制原则。在这两份文件的推动下，长沙市启动了新一轮的国企改革。

湖南涂料集团有限公司、长沙通-大有限公司、友谊阿波罗股份有限公司的转制

2000年四五月间，湖南涂料集团有限公司、长沙通-大有限公司、友谊阿波罗股份有限公司相继宣告成立。它们从原来的“国有独资”状态转变为国有资本不控股或仅相对控股，国有股份分别仅占6%、21%、32%。这三家企业在效益和规模上都表现出色，通常被认为“没有改革必要性”。长沙市政府将这三家企业作为改革的先导，这一举措引人注目。其中，“通-大”是国家1000户重点企业、全国最大500家机械工业企业之一，也是长沙市重点扶持的10户优势企业之一；“湖南涂料”连年被列入全国500家最佳经济效益工业企业，其效益连年位居长沙市前列；“友谊阿波罗”是超大型国有商业企业，员工超过5000人，1999年公司销售额在全国排名第六，经济效益在全国排名第七。

转制速度之快

这次转制的速度之快也是非常罕见的。例如，“通-大”在短短的10天左右时间内完成了所有关键程序：员工购股、身份转变、首届股东会召开、员工重新招聘。湖南涂料和友谊阿波罗也以相似的速度完成了转制。这一举措迅速引发了连锁反应，包括上市公司“九芝堂”和公用事业公司湖南来水公司在内的11家企业向政府提出了“两个置换”的改制申请。

产权“界定”原则的突破

此次转制最引人注目的突破在于确立的产权“界定”原则。长沙市的文件中所提到的“置换”即是将国有企业真正出售。根据1999年年末的财务报表，这三家企业在剔除土地资产和非经营性资产后的净资产均超过1亿元。如果将这些净资产全部视为国有资产，那么“置换”将变得极为困难。长沙市采取的解决办法竟然是规定，国有企业产权改革的原则是“谁投资谁所有，谁积累谁所有”。