当公安机关不立案，控告人对此不服时，可以向有管辖权的机关申请复议。
被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，可以向人民检察院提出申请。
人民检察院在接收到申请后，应当要求公安机关说明不立案的理由。
如果人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立，应当通知公安机关立案。
公安机关在接到通知后应当立即立案。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查。当认为有犯罪事实需要追究刑事责任时，应当立案；当认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任时，不予立案，并将不立案的原因通知控告人。如果控告人对此不服，可以申请复议。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十三条，人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出申请。人民检察院在接收到申请后，应当要求公安机关说明不立案的理由。如果人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立，应当通知公安机关立案，公安机关在接到通知后应当立即立案。
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