建筑工程基础处理是否可以单独发包

建筑工程基础处理是否可单独发包

一、基坑工程单独发包的问题

致广东省住房城乡建设厅：

我已收到你厅关于基坑工程施工单独发包问题的请示(粤建市[2017]111号)。经过研究，现函复如下：

根据《〈建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法〉释义》(建市施函[2014]163号)，单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物。按照现行的《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013)，建筑工程包括地基与基础工程、主体结构工程、建筑屋面工程建筑装饰装修工程等共10个分部工程。根据《建设工程分类标准》(GB/T50841-2013)分类，基坑工程(桩基、土方等)属于地基与基础分部工程的分项工程。由于基坑工程是建筑工程单位工程的分项工程，将非单独立项的基坑工程单独发包属于肢解发包行为。

中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司

2017年6月19日

(此件主动公开)

抄送：各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局。

二、单独发包的定义

单独发包是指建设单位将总包合同范围外的其他专业分包单独发包给其他施工单位进行施工。因此，单独发包也被称为平行发包或直接发包。

在我国，单独发包是被允许的。根据《建筑法》、《招投标法》等法律法规，只要不是对主体结构进行分包，未构成直接分包，就是被允许的。然而，2015年住建部发文要求严厉打击违法分包行为，其中将“一个单位工程发包给不同施工单位”认定为违法分包。随后的释义中，将“单位工程”定义为具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物。除了单独立项的专业工程外，建设单位不得将一个单位工程的分部工程发包给专业承包单位。在各地对这一条例的实施过程中，不同地方对该条例的理解和实施方式存在差异。有些地方认为所有专业分包都应纳入总包范围内，采取严格的大总包模式管理；而有些地方认为除主体结构外，其他专业工程如幕墙、石材、消防等可以与主体结构平行发包。这种差异的原因在于建设部的发文中未对“单项工程”这一概念进行明确定义，导致在实际操作中产生了各种不同的理解。

三、转包与分包的区别

1、分包：

分包是指从事工程总承包的单位依法将其承包的建设工程的一部分发包给具有相应资质的承包单位的行为。在这种情况下，总承包人并不退出承包关系，对第三方完成的工作成果向发包人承担连带责任。

合法的分包必须满足以下几个条件：

(1) 分包必须取得发包人的同意；

(2) 分包只能进行一次，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去；

(3) 分包必须分包给具备相应资质条件的单位；

(4) 总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具备相应资质条件的分包单位，但不得将主体工程分包出去。

2、转包：

转包是指承包人在承包工程后，将其承包的工程建设任务转让给第三方的行为。在这种情况下，转让人退出承包关系，而受让人成为承包合同的另一方当事人。由于转包容易使不具备相应资质的承包者进行工程建设，从而导致工程质量低下和建设市场混乱，因此中国的法律和行政法规都禁止转包。

常见的转包行为有两种形式：

一种是承包单位将其承包的全部建设工程转包给他人；

另一种是承包单位将其承包的全部建设工程进行分割后以分包的名义分别转包给他人，即变相的转包。然而，不论采取何种形式，都是法律所不允许的。