《物权法》第二十条规定了不动产预告登记制度，该制度是我国首次以立法的形式确认的，是立法的一大进步。预告登记的目的是为了保障将来实现物权，并限制未经预告登记的权利人处分不动产。这一制度在防止“一房两卖”问题的发生和保护预告登记权利人的合法权益方面发挥了积极的作用，对于维护不动产物权关系稳定和交易安全具有重要意义。
预告登记是一种以将来发生不动产物权变动为目的的不动产登记，赋予债权以物权效力。根据《物权法》第二十条和《房屋登记办法》的规定，预告登记适用范围包括买卖房屋或其他不动产物权的协议，且预告登记的权利来源可以是买卖协议或其他不动产协议。
预告登记的条件包括当事人签订买卖房屋或其他不动产物权的协议，并签订预告登记的约定。预告登记的法律作用主要体现在保全作用、限制出卖人的处分权和产生买受人优先购买的效力。
预告登记办理原则包括依申请登记原则、以合同当事人双方共同申请为原则、区别的原则和公平、对等原则。然而，登记机构在办理预告登记时面临一些困惑，包括重设立登记办理、轻消灭登记办理、重理论层面、轻实际操作、登记法规不一致等问题。
为了解决预告登记办理中的困惑，铜陵市房地产市场管理处采取了一系列措施。他们加大了《房屋登记办法》的宣传力度，让当事人选择性办理预告登记，并在办理预购商品房预告登记时实行“立等可取”，即一次办理两次登记申请。此外，他们利用信息化手段简化办事程序，并严格按照《房屋登记办法》的规定办理预告登记注销。
通过这些做法，铜陵市房地产市场管理处既保证了预告登记的合法性和程序合规性，又提高了办事效率，降低了办事成本，方便了办事群众。
（以上内容参考了《物权法》第二十条、《房屋登记办法》和《商品房销售管理办法》）
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