中国出口酒品因营养标签问题屡遭技术贸易壁垒

国际食品法典委员会相关规定

食品标签法规委员会的设立

1965年，国际食品法典委员会(CAC)设立了食品标签法规委员会(Codex Committee on Food Labeling，CCFL)，负责起草、修订和实施与食品营养标签相关的国际通用法典标准和导则，以及食品广告用语的规定等。这些标准和导则促进了国际食品贸易的发展，并成为各国建立本国食品营养标签法规的指导性文件。

《食品法典总则的有关声明》

《食品法典总则的有关声明》是CAC最早发布的一份关于食品标签的正式文件，旨在防止虚假、误导性或不可接受的食品标签。根据该声明，商家不得在食品标签上进行以下声明：该食品能提供所有必需营养素；平衡膳食和普通食品不能提供充分的营养素；食品可用于预防、治疗疾病、身体不适或某种生理功能紊乱。该声明特别强调防止夸大食品的营养价值。

《营养标签通用指南》

《营养标签通用指南》(CAC/GL2-1985，1993、2006年修订)适用于所有食品的营养标签。该指南规定营养标签应包括两部分：营养声明和辅助营养信息。营养声明是强制性要求，包括能量值、蛋白质、碳水化合物、脂肪以及16项自愿标示项目，如维生素A、维生素C、维生素D、维生素B1、维生素B2、烟酸、维生素B6、叶酸等。

中国相关法规

酒类质量标准

我国酒类质量标准体系较为完善，白酒质量标准有36项，葡萄酒质量标准有18项，麦芽酒精饮料标准有2项，酒类检测方法标准有29项。

酒类标签法规

我国对酒类标签执行两个国家强制性标准：《饮料酒标签标准》(GB10344-2005)和《食品标签通用标准》(GB7718-2004)。根据这两项标准，中国葡萄酒标签的内容已与国外相差无几，包括酒名、酒精度、原汁含量、净含量、生产者名称地址、产品质量检验合格证明、产品标准代号及编号、生产日期、保质期或保存期、批号、产品类别、配料表、产品质量认证标志、名优称号和名优标志、产品条码、产品介绍和使用方法、产地以及其他标识等。

《食品营养标签管理规范》

卫生部在2007年7月26日发函，公开征求关于《食品营养标签管理规范》的意见。

美国相关法规

美国是世界上最大的葡萄酒消费国，也是食品标签法规最为严格的国家。

新标签法规

1992年，美国在原有食品标签法规基础上颁布了22个新的标签法规，包括“特殊功能食品标签说明”和“营养标签声明法规”。这些法规于1993年和1994年生效。

新食品标签规定

2006年1月1日，美国FDA强制实施了2项新的食品标签规定，要求食品标签上标明产品的营养信息，如维生素、矿物质、蛋白质、热值、碳水化合物和脂肪含量，并要求标明经政府批准使用的食品添加剂的专用名称。这些规定被认为是美国食品营养标签制度的重大改动。

营养标签要求

美国食品标签法规要求所有预包装食品必须具有营养标签。这意味着美国超市中的预包装食品、冷藏食品，包括大米、面粉、砂糖、食盐、各种罐藏食品、果汁、饮料、巧克力、糖果、糕点、冷饮、牛奶、鸡蛋、豆腐乳和饺子皮等，都必须具有营养标签；小包装的糖果、巧克力和果冻等可以不需要营养标签，但如果包装成半磅以上的外包装纸，就必须具备营养标签。

营养标签内容

营养标签法规要求标示食品中14种营养素的含量，包括总热值、脂肪热值比例、总脂肪量、饱和脂肪、胆固醇、钠、总碳水化合物、膳食纤维、糖、蛋白质、维生素A、维生素C、钙和铁。

葡萄酒标签要求

截至目前，只有7家公司在其出口到欧盟的非日常食用产品上加贴了营养标签。

葡萄酒、蒸馏酒和麦芽酒精饮料的标签和广告规定提案

2007年8月，美国烟草税收与贸易管理局(TTB)发布了第290号通报(G/TBT/N/USA/290)，即《葡萄酒、蒸馏酒和麦芽酒精饮料的标签和广告规定提案》。该通报要求在酒类产品上标明酒精的体积百分比含量，加贴份餐量详情单，以及加贴营养标签和营养声明，包括卡路里、碳水化合物、脂肪和蛋白质等指标。如果没有异议，该规则将在3年后成为强制性要求。

问题及应对

美国公布的TTB第290号通报与国际通行做法及我国相关规定存在差异，可能增加我国酒类生产加工企业的成本，并给酒品出口带来不确定性。因此，我国应根据实际情况，在政策设计和操作上进行折中。考虑到饮食习惯的差异，我国应建议取消关于份餐量详情单的要求。从企业成本角度考虑，我国酒类标签已经非常全面，加贴营养标签和营养声明将增加生产和检验成本，且可能遇到检验方法和实验室认可的问题。因此，我国应提出相关建议，取消标注营养标签和营养声明的要求。从国际通用要求看，CAC和欧盟都没有要求酒类产品标注卡路里、碳水化合物等信息。即使在美国，也只有少数公司在其出口到欧盟的非日常食用产品上加贴了营养标签。因此，美国的要求过于严格，对贸易进行了过度限制，违反了TBT协议。应取消葡萄酒、蒸馏酒和麦芽酒精饮料中标明营养成分表的条款。从技术角度看，白酒在制作过程中并不存在蛋白质、脂肪、膳食纤维和维生素，我国也要求白酒中的矿物质固形物越小越好。因此，从技术上说，酒类产品无需加贴营养声明(葡萄酒和麦芽酒精可以考虑加贴营养标签)。根据《预包装特殊膳食用食品标签通则》的规定，酒类产品不属于特殊膳食用食品范畴，不需要加贴营养素标示。此外，卫生部将会发布《食品营养标签管理办法》，中国酒类生产企业可按照中国的法律法规执行对酒类标签的要求。