行政处罚案中虚假证据的处罚方式

在行政处罚案件中，涉及虚假证据的行为通常被认定为刑法第三百零七条的伪证罪。一些法院已经根据刑法307条成功定罪了民事伪证嫌疑犯。

支持民事伪证罪的其他法律条款

除了刑法307条，还有其他法律条款支持民事伪证罪：

根据《民事诉讼法》第102条的规定，诉讼参与人或其他人有以下行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

• 伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的；

该条法律的关键在于情节的轻重，要根据伪证是否影响案件事实，是否造成严重后果（如法官误判），伪证者的主观故意程度和动机，伪证者心智是否正常，是否及时自首悔改等因素来确定处罚。

当然，民事伪证者有权提出其主观和客观上的抗辩。

刑法第13条规定，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪。

民事伪证者侵犯的是被伪证者各种形式的权利，如工作和劳动的权利，给被伪证者造成了难以磨灭甚至永久性的伤害，且极大地浪费了法律资源，蓄意挑战了司法和法律公正，调戏了法官的智慧，扭曲了善良人的诚信观念，破坏了社会的和谐团结，其对社会的危害性远远大于那种轻微的偷盗刑事罪。

根据刑法第14条规定，明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，应当负刑事责任。

我国伪证行为增多的原因

一、我国法律规定不健全

1.刑法规定不严密。我国刑法中对伪证行为的法律规定主要有刑法第305条、第306条、第307条。然而，第305条规定的伪证罪和第306条规定的辩护人、诉讼代理人毁灭证据、伪造证据、妨害作证罪仅适用于刑事诉讼中，在民事诉讼中并不适用。

刑法中对民事伪证行为的规定仅有刑法第307条，对民事诉讼当事人自己伪造、毁灭重要证据而妨害人民法院审理案件的行为并未规定为犯罪。根据我国刑法的罪刑法定原则，可以得知民事诉讼当事人自己实施的伪证行为并不构成犯罪。

2.民事诉讼法规定不严密。《民事诉讼法》第102条规定了伪造、毁灭重要证据妨碍人民法院审理案件的行为应受到罚款、拘留的处罚，构成犯罪的还应追究刑事责任。然而，对于何种情况下罚款、何种情况下拘留，由谁来认定和制裁，以及程序如何启动等问题，我国法律并未作出明确规定，导致实际中存在乱罚和不罚的两种极端情况。

二、证人出庭作证制度不完备

我国《民事诉讼法》第70条规定，凡是知道案件情况的单位和个人有义务出庭作证。然而，该条规定中的“确有困难”并未给出明确的细致规定，导致实际应用中存在不足。此外，我国民事诉讼法中也没有规定证人宣誓制度，这使得证人对出庭作证的意义和作伪证所承担的法律责任缺乏充分认识，容易产生无所谓的态度和侥幸心理。

三、证人的法制观念不强

当前，证人在出庭作证时存在以下心理：一是应当事人要求提供虚假证词，原因多种多样，可能是因为亲戚朋友的情面、利益驱动或受到暴力胁迫等；二是证人不愿出庭作证，可能是害怕自己因出庭作证而遭到对方当事人的报复，或担心自己利益受损而得不到补偿。

证人提供虚假证词造成了法律事实和客观事实的背离，严重干扰了法官对案件的正确认识，影响了司法审判的正常进行，导致冤案、错案的发生。证人不出庭作证则使法官和对方当事人无法了解取得证词的途径和方式，仅凭一纸在庭外形成的证词难以确保其客观性、真实性和合法性。在质证环节，由于证人没有到庭，质证无法进行，许多事实无法弄清楚。

外国对伪证罪的相关规定

一、美国法的规定

1.对伪证罪的规定：在美国，伪证罪仅严格限定在联邦法中。伪证罪是指在宣誓中或在陪审团的调查中作虚假陈述，陈述必须是故意作假，即谎言，必须是在诉讼中对某个问题有实质意义的谎言，而不仅仅是误导。在美国，伪证罪属于重罪，惩罚严厉，最高刑期是五年。

2.对证人宣誓制度的规定：根据美国《联邦证据规则》第603条规定，证人在作证之前，一般都被要求以宣誓或陈词确认的方式宣布将履行诚实作证的义务。这是普通法的长期传统，它一方面能够提醒证人有如实作证的义务，另一方面，如果证人在宣誓后故意作伪证，他将因此而被追究刑事责任。

二、法国法的规定

《法国刑法典》第434条规定，向任何法院或向任何执行令一法院之委托办案的司法警察官员宣誓后作伪证的，作伪证要处5年监禁并科以50万法郎的罚金；但如作伪证的人在预审法院或判决法院作出终结审判程序的裁定之前，自动撤销其证明者不罚。《法国民事诉讼法》第287条规定，如果一方当事人对被认为是他的字迹予以否认，或申明其不认识是谁的字迹时，法官可以对有争议字迹进行核对、验证，但如即使不考虑字迹亦可作出裁判之情形，不在此限。

对我国伪证行为的立法建议

一、完善我国法律对伪证行为的处罚

1.完善刑事责任：应将刑法第305条伪证罪的适用范围扩大到民事诉讼中，并在刑法第307条中增加当事人自己实施伪证行为为犯罪的规定。

2.完善民事责任：完善《民事诉讼法》第102条的规定，将实施伪证行为“可以”处罚更改为“应该”处罚，并细化规定认定情节轻重程度的标准、罚款和拘留的标准和程度、审查伪证行为的程序等。

3.增加行政责任处罚：对在民事诉讼中作伪证的证人，司法机关可以建议其所在单位给予行政处分，对作伪证的鉴定人，司法机关应当通知司法行政部门对其进行行政处罚。

二、完善我国的证人出庭作证制度

1.对证人不出庭作证情况的规定：明确“确有困难”的具体细致规定，增加可不出庭作证的情况。

2.确立证方特免权：确立证人拒绝自证其罪特权、近亲属特权和职业秘密特权。

3.对证人无正当理由或未经法庭许可而拒绝出庭作证作出规定：采取拘传、罚款和拘留等强制措施。

三、其他制度的完善

1.建立证人宣誓制度：建立证人宣誓制度，唤醒证人的良知，增强证人作证的严肃性。

2.建立证人人身安全保障制度：加大对证人人身安全的保障制度，将证人的近亲属也纳入保护范围。

3.建立对证人的补偿制度：建立专门的证人补偿基金，补偿证人的经济损失。

4.加大法制宣传力度：提高全民的法律意识，增强全民法律素养，从思想意识上杜绝伪证行为。

行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。我国《行政处罚法》于1996年3月17日通过，其内容包括行政处罚的种类与设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的决定、行政处罚的执行和法律责任等。